Гарантія зайнятості може покласти край тривалим періодам безробіття для мільйонів людей в ЄС і надіслати передвиборчий сигнал про те, що «соціальна Європа» можлива.
Політичні реакції Європейського Союзу на основні економічні потрясіння цього століття – наслідки глобальної фінансової кризи 2008-09 років та сукупні наслідки пандемії та російського вторгнення в Україну – представляють контрастне дослідження.
Після короткочасної антициклічної реакції на фінансову кризу, яка допомогла багатьом країнам (включаючи Німеччину) пом’якшити спад економічного зростання та зайнятості, влада ЄС повернулася до суворого дотримання фіскальних правил Маастрихтського договору. До 2010 року заходи жорсткої економії, підвищення податків і «внутрішня девальвація» (зниження заробітної плати) по-різному застосовувалися до держав-членів. Найбільш уразливі верстви населення, які вже мають високу заборгованість або мають нестабільний фінансовий сектор, були підштовхнуті до безпрецедентної втрати економічної активності, що призвело до банкрутства ще багатьох мільйонів громадян і банкрутства тисяч підприємств.
Однак, зіткнувшись з пандемією, політики продемонстрували більшу готовність використовувати державні фінанси для підтримки населення. На додаток до того, що Європейська комісія активувала «загальне положення про вихід» Пакту стабільності та зростання, яке дозволило державам-членам відійти від Маастрихтських правил, їх підтримала програма SURE на суму 98,4 мільярда євро, яка допоможе уникнути звільнень під час локдаунів за допомогою схем збереження робочих місць та субсидій на заробітну плату. Крім того, Європейська рада досягла згоди щодо пакету відновлення на суму 750 мільярдів євро, який надає доступ до грантів і позик усім державам-членам, пом’якшуючи несприятливі соціально-економічні наслідки Covid-19. В результаті Європі вдалося уникнути найгіршого.
Довготривале безробіття
Ці діаметрально протилежні політичні орієнтації та їхні різні результати дають цінні уроки. Для ефективного розв’язання численних криз, з якими стикається Європа, включно з вартістю життя та навколишнім середовищем, правила та політика «business as usual» не підійдуть. Побудова стійкого та сталого ЄС вимагає серйозного погляду та неупередженості, підтримуючи політику, яка приносить результати для громадян, і водночас трансформує ті, які цього не роблять. У цьому контексті гарантія зайнятості заслуговує на серйозний розгляд.
Однією зі сфер провалу політики ЄС є довгострокове безробіття. За останнє десятиріччя частка безробітних, які залишилися без роботи понад 12 місяців, становила близько 40-55%. Помилкова політика, проведена під час кризи єврозони, призвела до довгострокового безробіття 14 мільйонів громадян ЄС-28. Незважаючи на відновлення, масштабні зусилля та ефективні політичні заходи, які зараз здійснюються, мільйони людей все ще спіткала така доля. Приватний сектор просто не в змозі створити достатню кількість робочих місць для всіх індивідів, які їх шукають: у суспільствах «вільного ринку» не існує відомого механізму, за допомогою якого попит на робочу силу відповідав би її пропозиції. Політика підтримки безробітних, яка традиційно реалізується в Європі через допомогу з безробіття, активну політику на ринку праці, спрямовану на полегшення схем повернення на роботу та збереження робочих місць або тимчасових субсидій на заробітну плату, не змогла компенсувати цю недостатність.
Колективна відповідальність
Гарантія зайнятості – це політичне втручання, яке може більш ефективно покласти край тривалим періодам безробіття, безпосередньо пропонуючи роботу та заробітну плату довгостроковим безробітним, які не можуть знайти оплачувану роботу. Пов’язані з ними робочі проекти, які фінансуються державою, відбираються з метою принести суспільну користь громадам, максимально задовольняючи незадоволені потреби. Гарантія зайнятості є символом нашої колективної відповідальності за те, щоб, коли приватний сектор не може забезпечити роботу, ті, хто хоче працювати, мали вибір, замість того, щоб залишатися неактивними та соціально виключеними.
Чиста вартість такого втручання не буде значним тягарем для державних фінансів. На тлі важкої депресії в Греції в 2013-14 роках, коли валовий внутрішній продукт впав на 25%, а безробіття досягло 27%, я і колеги з Інституту Леві у співпраці з Генеральною конфедерацією профспілок Греції оцінили вплив на країну скромної програми прямого створення робочих місць на кшталт гарантії зайнятості. Ми виявили значний мультиплікативний ефект у виробництві та зайнятості: на кожні 250 безпосередньо створених робочих місць додаткові 100 (переважно кваліфікованих) будуть створені приватним сектором в інших місцях. В результаті, наше моделювання показало, що 59 відсотків необхідних державних витрат будуть відшкодовані за рахунок більш високих податкових надходжень (податки на прибуток, внески на соціальне страхування та податок на додану вартість). Залежно від розміру програми та рівня запропонованої гарантованої заробітної плати, чисті витрати коливатимуться приблизно від 0,6 відсотка ВВП до максимум 2,2 відсотка.
Ґрунтуючись на цьому дослідженні, у 2016 році в Греції була розроблена та впроваджена програма гарантії зайнятості «Знову до роботи зараз», яка поєднувала чотири дні роботи на тиждень з одним днем підвищення кваліфікації (за допомогою семінарів для навчання протягом усього життя), яка триває досі. Широкі перспективи для реальних можливостей гарантування зайнятості існують і можуть бути запропоновані безробітним у вигляді екологічних заходів, невеликих фізичних покращень, заповнення прогалин в економіці догляду та підтримки цифрового переходу.
Час діяти
Політична та низова мобілізація навколо гарантії зайнятості набирає обертів у Європі. Багато чого можна навчитися з зусиль, спрямованих на реалізацію у Франції, Австрії, Ірландії та Люксембурзі.
Інструмент SURE NextGenerationEU та його центральний Фонд відновлення та стійкості показали, що зміни можливі. Ця переорієнтація політики принесла рішення, які принесли користь трудящим, бізнесу та економіці в цілому одночасно. Як ніколи нагальною є необхідність діяти солідарно заради спільної мети зменшення небезпеки та нерівності в Європі.
Це було написано в рамках проєкту «Відбудова після пандемії» в Європейському інституті профспілок під назвою «Трансформаційні ідеї — забезпечення справедливої частки прогресу для всіх»
Автор: Ранія Антонопулос – старший науковий співробітник Інституту Леві. Протягом 2015-18 років, як заступник міністра праці з питань боротьби з безробіттям у Греції, вона керувала розробкою та впровадженням програми гарантій зайнятості, яка в кінцевому підсумку охопила близько 200 000 осіб.
Джерело: Social Europe, ЄС
