Весна верховенства права в Латинській Америці виявилася недовгою; автократи використовують судову систему для підриву демократії.
Верховенство права та поділ влади ніколи не були особливо досконалими в Латинській Америці. Це результат колоніальної історії та здобуття незалежності, коли креольські еліти використовували всілякі хитрощі – такі як політичне призначення верховних суддів і прокурорів – для забезпечення контролю над ключовими посадами в судовій системі. Хоча Французька революція надихнула борців за незалежність, переможні каудильйо не хотіли давати занадто багато місця ліберальним ідеям у незалежних національних державах – це могло коштувати їм влади і привілеїв, які вони щойно вибороли.
“Все для моїх друзів, закон для моїх супротивників” – це фраза, яка описує правову філософію, що панує в Латинській Америці. Вона ілюструє одне з фундаментальних пороків латиноамериканських держав: Кумівство, яке підриває принцип поділу влади і, таким чином, перетворює фундаментальний елемент демократії на марну трату часу.
У середині 2010-х років антикорупційна хвиля, що вийшла з Бразилії, прокотилася по всьому континенту.
Ситуація змінилася в середині 2010-х років, коли антикорупційна хвиля, що вийшла з Бразилії, прокотилася по всьому континенту. У 2014 році бразильські слідчі вийшли на слід валіз з грошима, які обмінювали на автомийках. Завдяки новій програмі пом’якшення відповідальності, розслідування, яке проводилося під кодовою назвою Lava-jato (автомийка), незабаром привело до державної нафтової компанії Petrobras, а також до керівництва найважливіших будівельних і сільськогосподарських компаній країни. З’ясувалося, що вони десятиліттями вели таємну подвійну бухгалтерію, щоб платити хабарі політикам усіх партій.
75 відсотків усіх виборчих кампаній у Бразилії фінансувалися незаконно, заявив під час допиту Марсело Одебрехт, директор однойменної будівельної компанії. Понад 300 бразильських менеджерів і політиків були засуджені, в тому числі такі високопоставлені фігури, як колишній президент парламенту Едуардо Кунья, бізнесмен Ейке Батіста і колишній президент Луїс Інасіу “Лула” да Сілва. Суддів, які брали участь у розслідуванні, включаючи суддю Сержіо Моро, ЗМІ стилізували під мужніх героїв.
Корупційний скандал посилився фінансовою інформацією, яку слідчі органи США передали Бразилії у 2016 році. З’ясувалося, що будівельна компанія Odebrecht, зокрема, також фінансувала кампанії в Перу, Колумбії, Мексиці, Аргентині, Еквадорі, Гватемалі, Панамі, Венесуелі та Домініканській Республіці в обмін на державні контракти. Згодом виявилося, що будівельні проекти завжди були дорожчими за кошторис – тож Odebrecht не зазнала збитків, а політики поповнили свої виборчі каси. Втрати несли платники податків.
Завдяки цій інформації такі генеральні прокурори, як Клаудія Пас-і-Пас з Гватемали та Пабло Санчес з Перу, почали руйнувати раніше недоторканні корупційні мережі. Численні політики в регіоні опинилися в неприємностях, а деякі навіть за ґратами, зокрема екс-президент Перу Ольянта Умала та екс-президент Панами Рікардо Мартінеллі. Колишній президент Перу Алан Гарсія уникнув судового переслідування, покінчивши життя самогубством. Були й інші дивні смерті у зв’язку з розслідуваннями. Бразильська суддя Теорі Заваскі загинула в авіакатастрофі у 2017 році. У Колумбії було отруєно найважливішого свідка у справі Одебрехта та його сина. Розслідування змусили латиноамериканський істеблішмент здригнутися, як це сталося з маніпулою в Італії в 1990-х роках.
Прихильники боротьби з корупцією вважали, що гордіїв вузол безкарності розірвано.
Палкі прихильники боротьби з корупцією вважали, що гордіїв вузол безкарності розв’язано. Вони наполягали на подальшому посиленні влади та незалежності прокурорів і звільненні їх від перехресних перевірок. Але це ґрунтувалося на хибному мисленні: вони вважали, що лише чесні, неупереджені прокурори та судді можуть обіймати найвищі посади.
Хвиля обурення та антиполітики привела до влади в Бразилії правого популіста Жаїра Болсонару у 2018 році, який обіцяв очистити країну від корупції. Після приходу до влади сталося навпаки, оскільки Болсонару потребував підтримки корумпованих центристських партій у Конгресі, щоб керувати країною. Призначений ним генеральний прокурор Аугусто Арас спочатку змусив піти у відставку головного слідчого Lava Jato Делтана Далланьола, а потім повністю розпустив його спеціальний підрозділ у 2021 році. За словами Араса, модель оперативної групи підживлювала культ особистої зірки, була затьмарена численними порушеннями і не виправдала себе.
Йому допомогло розслідування лівого новинного порталу The Intercept, який опублікував зламані повідомлення WhatsApp між Далланьолом і суддею та улюбленцем ЗМІ Серхіо Моро. У цих повідомленнях Моро робив зневажливі зауваження щодо Лули і порушував обов’язок судді зберігати нейтралітет. Зрештою, Верховний суд скасував вирок Лулі, а інші в’язні також були поступово звільнені з різних причин. Зірки Лава-жато зійшлися там, де, згідно з принципом верховенства права, жоден суддя чи прокурор не повинен мати справи: у політиці. Моро став міністром юстиції Болсонаро, Далланьол – членом парламенту від правої партії “Партидо Ново”.
“Оперативна група розтратила значну частину свого морального капіталу, об’єднавшись з Болсонару, – критикує бразильський соціолог Селса Роша. “Корумповані політики, зі зрозумілих причин, дуже раді цьому”. Бразильський економіст і антикорупційний експерт Бруно Брандао дотримується дещо іншої думки. “У “Лава-Ято” були допущені серйозні помилки. Але було б наївно вважати, що це стало причиною розформування підрозділу, – каже він. “Лава-джато” знищили через його успіх. Корупціонери завжди завдають удару у відповідь”.
У Латинській Америці боротьба з корупцією затихла.
Не лише в Бразилії, але й у решті країн Латинської Америки боротьба з корупцією через два роки після закінчення “Лава Хато” затихла – хоча вона необхідна як ніколи. В авторитарних країнах Нікарагуа, Венесуелі та Кубі судова система була приведена у відповідність. Корупційні скандали стають відомими, якщо взагалі стають, лише завдяки журналістським розслідуванням. Оскільки безконтрольно керувати легше – особливо в такі економічно і політично неспокійні часи, як зараз, – цей приклад стає прецедентом повсюдно.
У Гватемалі генеральний прокурор Консуело Поррас криміналізує обраного президента Бернарда Аревало та його партію, а також членів виборчої ради та незалежних суддів і прокурорів, які масово тікають у вигнання. Поррас, яка входить до американського списку корумпованих державних службовців Енгельса, захищає не лише власну посаду, але й синекури еліти, яка після шокуючого досвіду з Комісією ООН проти безкарності не боїться нічого, окрім демократа на чолі держави та незалежної судової влади.
На початку грудня в Перу відбулися дві судові витівки. Конституційний суд достроково звільнив з в’язниці колишнього диктатора Альберто Фухіморі, засудженого за серйозні порушення прав людини, всупереч міжнародним стандартам. Двох суддів, які виступали проти звільнення, навіть не запросили на слухання. Генеральний прокурор Патрісія Бенавідес була відсторонена від виконання своїх обов’язків. Вона розпустила спеціальний підрозділ по боротьбі з корупцією в Одебрехті. Її головний радник також зізнався, що підкупив десяток членів Конгресу, щоб позбавити влади конкурента, який розслідував корупцію сестри Бенавідес, і орган судового контролю.
Ситуація в двох регіональних державах – Бразилії та Мексиці – не набагато оптимістичніша. Тут також обидва президенти намагаються отримати контроль над судовою системою, щоб захистити себе від розслідувань і мати можливість легше керувати країною. У Мексиці лівий популістський президент Андрес Мануель Лопес Обрадор у 2018 році призначив генеральним прокурором свою особисту довірену особу, яка використовує свою посаду для політичних і сімейних вендетт, і тому вже був відкликаний Верховним судом через скасування судового процесу.
Верховний суд, який досі чинив опір спробам його захоплення, перебуває під постійними нападами. Прихильники президента кілька днів блокували будівлю суду і спалили ляльку, що символізувала голову суду. Двоє суддів подали у відставку під тиском виконавчої влади, і на вимогу президента їх мають замінити ставленики. Подібним чином Лула діє і в Бразилії: він призначив свого одіозного міністра юстиції Флавіо Діно на вакантну посаду у Верховному суді.
У 18 з 23 латиноамериканських країн більшість населення переконана, що виконавча влада навмисно послаблює судову.
Такі маневри підривають довіру громадян. Як показало останнє цьогорічне опитування Всесвітнього проекту правосуддя, більшість людей у 18 з 23 країн Латинської Америки переконані, що виконавча влада навмисно послаблює судову владу. Це сприяє ерозії демократії. Інститут Latinobarómetro виявив, що якщо у 2010 році 63% латиноамериканців підтримували демократію, то до 2023 року ця цифра впала до 48%.
“Велика відмінність від хвилі демократичного спаду в 1960-х роках полягає в тому, що військові не є головною дійовою особою, – пише Latinobarómetro. “Цього разу всі диктатори є цивільними особами, які обираються на вільних і конкурентних виборах, а потім утримують владу, змінюючи правила і проводячи псевдовибори. Це цивільні виборні диктатури”.
Автор: Сандра Вайс – політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент з Латинської Америки, вона пише для Die Zeit та Die Welt, серед інших видань.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
