Досягнення права на відключення стає тестовим прикладом відданості Європейського Союзу соціальному діалогу.
Пандемія призвела до зміни парадигми у світі праці, і те, що колись було нездійсненною мрією, стало реальністю. Віддалена робота, яка досі була прерогативою вищого керівництва, стала необхідністю для працівників у зв’язку з введенням локдаунів.
Зараз це постійна риса ландшафту. Але це повчальна історія для працівників по всьому Європейському Союзу, підкреслена нещодавнім крахом міжсекторального соціального діалогу ЄС щодо «права на відключення» (R2D).
Згубний вплив
Оскільки робота не за горами, чи є ми свідками зростаючої комерціалізації індивіда як робітника? Цей безперервний процес залишився непоміченим, і якщо що-небудь було відзначено здатністю топ-менеджерів працювати з будь-якого місця, навіть з поля для гольфу. Проте, попри значні технологічні інновації за відносно короткий час, до пандемії віддалена робота («дистанційна робота») все ще була маргінальною. Офісні працівники, які почали запитувати, чи потрібно бути разом, в офісі, виконувати свою роботу, отримали свою відповідь під час локдаунів.
На цьому тлі в центрі уваги опинилися кілька питань, не в останню чергу межа між роботою та особистим життям, яка дедалі більше розмивалася. Робітники та їхні представники почали закликати до R2D.
«Завжди на зв’язку» може мати згубний вплив на основні права працівників та справедливі умови праці. Цей вплив особливо відчувають ті, хто має обов’язки з догляду, які, як правило, є жінками. З опитування Університетського коледжу Дубліна «Робота в Ірландії» 2021 року ми дізналися, що багато працівників, особливо жінок, відчували підвищений стрес, не могли відключитися від роботи та страждали від погіршення здоров’я та добробут. Негативні психосоціальні наслідки можуть включати тривогу, депресію, вигорання, «технострес» і недосипання.
Представляючи R2D для державних службовців у Бельгії в січні 2022 року, міністр державного управління Петра Де Саттер назвала стрес і вигорання, спричинені нездатністю працівників відключитися, «справжньою хворобою сьогодення». Інші країни — Франція, Італія та Іспанія — прийняли законодавство про R2D ще до пандемії. Відтоді Греція, Люксембург, Португалія та Словаччина наслідували цей приклад. Ірландія прийняла кодекс практики, але цей волюнтаристський підхід є проблематичним: 14 відсотків працівників повідомляють, що їхній роботодавець навіть не визнав R2D.
Реакція ЄС
Попри те, що деякі країни взяли бика R2D за роги, слід визнати, що в країнах-членах ЄС «з низьким рівнем профспілок і пом’якшеними колективними переговорами» національні підходи «можуть спричинити нерівні умови гри». Отже, необхідна реакція ЄС – через законодавство, статті 153 і 154 Договору про функціонування ЄС або через соціальний діалог.
У січні 2021 року Європейський парламент оголосив R2D «фундаментальним правом, яке є невід’ємною частиною нових моделей роботи в нову цифрову еру». Європейська конфедерація профспілок з моменту свого з’їзду 2019 року виступала за R2D «законодавчими засобами».
Однак європейські організації роботодавців, такі як BusinessEurope, активно лобіювали в парламенті, щоб не закликати Європейську комісію започаткувати законодавчу ініціативу щодо R2D. Врешті-решт, у звіті парламенту міститься заклик прийняти закон про «мінімальні вимоги» до віддаленої роботи, але не про R2D як такий. Він передбачав посилення ролі соціальних партнерів у цій сфері.
На галузевому рівні у жовтні 2022 року соціальні партнери ЄС, що охоплюють центральні урядові адміністрації, — Національна та Європейська адміністративна делегація профспілок (TUNED) та Європейські роботодавці державного управління (EUPAE) — за участі комісії підписали угоду про цифровізацію. R2D чітко прописаний в угоді.
Галузеві соціальні партнери звернулися до комісії з проханням імплементувати угоду як законодавство, відповідно до статті 155.2 договору. Це поліпшило б умови праці дев’яти мільйонів працівників. Однак комісія відклала цю ідею, очікуючи результатів міжсекторальних переговорів.
Оптимістичні банальності
Тим часом у червні 2022 року ЄКП та BusinessEurope, а також SGI Europe та SMEunited на стороні роботодавців підписали «історичну угоду». Під гаслом Рамкової угоди про цифровізацію європейських соціальних партнерів європейські соціальні партнери «взяли на себе зобов’язання бути ключовими гравцями у формуванні майбутнього функціонування ринків праці».
Далі були оптимістичні банальності: генеральний директор BusinessEurope Маркус Байрер приписував «фундаментальну роль» соціальному діалогу, а Естер Лінч з ЄКП сказала, що це «показує, що там, де є бажання, навіть найскладніші питання можуть бути вирішені шляхом конструктивних переговорів». Однак у 2010 році міжгалузевий ЄКП та BusinessEurope не змогли дійти згоди щодо внесення змін до директиви про робочий час. Чи буде це якось інакше?
Після більш ніж року переговорів прихильність BusinessEurope до соціального діалогу почала слабшати, і наприкінці листопада вона та SMEUnited, що представляє малі та середні підприємства, відмовилися від будь-яких надій на угоду. На додачу до образи, існує велика ймовірність того, що галузева угода, яка охоплює R2D, також відійде на другий план.
Позитивний крок
Чи можна відродити соціальний діалог ЄС? Чи, може, Єврокомісія, Європейський суд та BusinessEurope у змові проти соціальної Європи?
ЄКП був досить поміркованим у своїй відповіді, закликавши комісію «ініціювати швидкі законодавчі дії» щодо R2D. Однак BusinessEurope виступає проти будь-яких «пропозицій щодо подальшого законодавства». Європейський союз державних службовців розчарований, назвавши саміт із соціального діалогу, обіцяний президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн на початку 2024 року, як «кульгаву качку».
Якби не секторальний соціальний діалог, у соціальному діалозі ЄС залишилося б не так вже й багато. Саме галузеві соціальні партнери ЄС у сфері транспорту, перукарського мистецтва, охорони здоров’я та центральний уряд уклали угоди, хоча, як я вже зазначав раніше, Комісія та Європейський суд не бажають надавати їм будь-якої ваги.
Галузева угода про цифровізацію та R2D вже зараз може стати законодавством. Це стало б позитивним кроком вперед для дев’яти мільйонів працівників і відкрило б шлях для інших секторів економіки. Це також продемонструє, що ЄС щиро підтримує соціальний діалог.
Автор: Дарраг Голден є стипендіатом Ad Astra в Університетському коледжі Дубліна.
Джерело: Social Europe, ЄС
