За останні три роки Європа була змушена відмовитися від своєї геополітичної наївності і визнати, що нормативної влади вже недостатньо для здійснення стратегічного впливу. Якщо ЄС хоче процвітати в більш жорсткому, більш конфліктному світі, важливо знайти правильний баланс у відносинах з Китаєм.
Останній рік зміцнив статус Китаю як одного з найсерйозніших зовнішньополітичних викликів, що стоять перед Європою. Але це було давно. Фактично, вихід Китаю на передній край дебатів у Європі є результатом трьох політичних реалізацій, які відбулися з 2020 року.
По-перше, це усвідомлення, викликане пандемією COVID-19, що Європа стала залежною від Китаю щодо широкого спектра товарів. Після десятиліть цілеспрямованої гонитви за порівняльними перевагами шляхом перенесення галузей, у тому числі забруднюючих виробництв, за межі своїх кордонів, Європі довелося зіткнутися з незаперечними фактами. Відстань, можливо, вже не має значення, але геополітика має значення. І продукт, який не є стратегічним, може швидко стати таким, якщо вибухне криза, якщо виробництво чи торгівля будуть порушені, або якщо один виробник отримає монопольну владу.
Але пандемія з її дефіцитом звичайних критично важливих товарів, таких як маски та хімічні реагенти, була лише початком. З того часу ставки значно зросли, оскільки Китай має фактичну монополію на виробництво та/або перероблення сировини, необхідної для переходу на чисту енергію. Готового рішення цієї проблеми не існує. Потрібні будуть як пильність, так і політична розсудливість.
Друге політичне усвідомлення прийшло після повномасштабного вторгнення Росії в Україну. Хоча, строго кажучи, Китай не підтримав дії Росії – і, таким чином, уникнув дипломатичних та економічних витрат, які понесла Росія, особливо через санкції – він також відмовився дати відсіч Кремлю, сподіваючись, що війна послабить Сполучені Штати та НАТО. Прийнявши мислення з нульовою сумою, китайські лідери виходили з того, що будь-яке таке послаблення автоматично піде на користь Китаю,, так само як все, що завдає шкоди Китаю, приносить користь Заходу.
Оскільки Росія намагається досягти своїх цілей в Україні, надії Китаю на серйозний удар по Заходу, ймовірно, зменшуються; Його головна мета зараз – обмежити свою вразливість до конфлікту, що триває. Однак, лідери Китаю визнають, що Росія стає практично васальною державою, що надає Китаю більшої стратегічної глибини і дозволяє йому отримувати від Кремля економічні вигоди, такі як вигідні енергетичні угоди.
Китай хоче, щоб Росія залишалася на плаву в економічному плані, хоч і трохи вище ватерлінії. Але мовчазної підтримки, яку запропонував Китай Росії, було достатньо, щоб завдати серйозної шкоди її відносинам з Європейським Союзом, який завжди бачив фасад нейтралітету Китаю. Хоча Китай ніколи не перетинав будь-яку «червону лінію», яка б призвела до того, що його внесли до списку країн, які навмисно порушують західні санкції, він розширив свої торговельні відносини з Росією (хоча далеко не єдиний).
Третє усвідомлення, яке висунуло Китай на передній план європейських зовнішньополітичних проблем, виникло через загострення конкуренції країни зі США. Тут Європа проходить тонку межу. Звичайно, вона не може утвердитися як повністю нейтральна, рівновіддалена між двома державами в таких питаннях, як Тайвань, права людини або конфлікти в Південно-Китайському морі. Але Європа також не може поступитися своїм простором для маневру, особливо з огляду на широту санкцій США і вплив суперництва практично на всі глобальні проблеми.
Для Європи китайсько-американська конкуренція не визначає кожну глобальну тенденцію чи розвиток, не кажучи вже про те, щоб виправдовувати кожну дію чи відповідь. Саме тому ЄС неодноразово запевняв Китай, що не дотримується конфронтаційного підходу. Європа готова визнати і прийняти системну важливість Китаю і не має бажання блокувати його підйом або вступати з ним у стратегічну конкуренцію.
З огляду на це, Європа не намагалася прояснити свою позицію щодо Тайваню, яка ґрунтується як на невизнанні незалежності острова, так і на протидії застосуванню сили (включно з провокаціями чи примусом) для зміни статус-кво. ЄС готовий підтримувати та розвивати багатогранні зв’язки з Тайванем, якщо вони не передбачають визнання суверенітету Тайваню.
Водночас ЄС залишається непохитним у своєму твердженні про те, що системне суперництво з Китаєм дійсно існує. У той час як Китай наполягає на тому, що його єдиним суперником є США, верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Жозеп Боррель пояснив китайським лідерам у Пекіні в жовтні, що Китай і Європа розходяться в думках з кількох важливих питань і, по суті, щодо цінностей.
Встановлюючи примат економічного зростання і уникаючи громадянських і політичних прав, Китай прагне кинути виклик європейському баченню таких прав, як універсальних, істотних і невідчужуваних. І вона наполегливо працювала, щоб залучити країни Глобального Півдня. Це зіткнення бачень формує деякі з найбільш значущих сьогоднішніх дебатів, не в останню чергу щодо глобальних стандартів цифрових технологій та штучного інтелекту.
Ще один політичний сигнал, який ЄС прагне надіслати Китаю, полягає в тому, що вигідні умови, за яких китайські фірми отримують доступ до європейського ринку, не гарантовані. Європейським фірмам стає все важче конкурувати зі своїми китайськими колегами, і не тільки через власні недоліки. Китай пропонує своїм фірмам величезні субсидії, одночасно встановлюючи високі вхідні бар’єри – як регуляторні, так і неформальні, національні та регіональні – для іноземних компаній. У міру того, як Китай прагне розширити свою присутність у галузях, в яких традиційно домінувала Європа, таких як автомобілі та хімічна промисловість, цей дисбаланс стає ще більш наслідковим. Якщо Китай не змінить курс, Європі, можливо, доведеться вжити заходів для захисту вітчизняної промисловості.
Вже зараз Європа дотримується стратегії «зниження ризиків», яка передбачає диверсифікацію її ланцюжків поставок, особливо в стратегічно важливих секторах. Але, оскільки вона також намагалася комунікувати з Китаєм, це практичний, а не ідеологічний крок. ЄС лише намагається пом’якшити ризики, пов’язані з надмірною залежністю від одного джерела. Де-ріскінг – це щит, а не банер.
Зрештою, ЄС прагне підтримувати високий рівень співпраці з Китаєм. Не можна заперечувати, що Китай є системно важливою країною з величезним ринком, або що багато країн, що розвиваються, розглядають його як цінну політичну та економічну противагу Заходу. Вона повинна бути включена в будь-які зусилля щодо вирішення глобальних проблем, таких як зміна клімату, боргова стійкість і охорона здоров’я. Навіть регіональні виклики, такі як ізраїльсько-палестинський конфлікт, вимагають співпраці з Китаєм.
За останні три роки Європа була змушена відмовитися від своєї геополітичної наївності і визнати, що нормативної влади вже недостатньо для здійснення стратегічного впливу, і що багатосторонність поступається місцем транзакційній логіці. Якщо ЄС хоче процвітати в більш жорсткому, більш конфліктному світі, важливо знайти правильний баланс у відносинах з Китаєм. Але це не означає, що Європа вже це зробила. Це далеко не так.
Автор:Закі Лаїді, професор Sciences Po, є старшим радником Верховного представника Європейського Союзу із закордонних справ та політики безпеки.
Джерело: PS, США
