Транснаціональна Асамблея громадян може забезпечити дорадче відкриття далеко за межами національних корпусів і «брюссельської бульбашки»
У нещодавньому наріканні на згасання демократії в Європейському Союзі колишній міністр фінансів Греції Яніс Варуфакіс заявив, що не відмовиться від європейської демократії, але навіть він визнає: «Я повинен переконати себе, що виборча політика ЄС варта зусиль, перш ніж я зможу переконати когось іншого».
Варуфакіс далеко не самотній. Падіння довіри до демократії та падіння довіри до політичних інститутів є частиною світової тенденції, від якої ЄС не застрахований. Це пов’язано з тим, що електоральна політика так часто здається марною, дріб’язковою і деморалізуючою, що, без сумніву, може підтвердити Варуфакіс. Отже, як ми можемо перейти до більш обнадійливого бачення?
Ми можемо почати з визначення проблеми на рівні ЄС: у нинішній системі управління влада громадян надто обмежена. Викликає занепокоєння той факт, що про «демократію» лише одного разу згадала президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн у своєму зверненні про становище в ЄС у 2023 році. Проте демократія має бути основою для будь-яких інших політичних досягнень. Фон дер Ляєн рекламувала свою роботу в енергетиці, праці, сільському господарстві тощо. Однак, навіть якщо хтось погоджується з цією політикою, вона ризикує бути недооціненою, підірваною або скасованою, якщо вона не підкріплена демократичними мандатами та легітимністю.
«Новий поштовх до демократії» – це, по суті, один із самопроголошених головних пріоритетів Європейської комісії на наступний рік. Раніше ЄС визнавав, що громадяни недостатньо залучені або не наділені повноваженнями в управлінні ним. Але нам потрібно вийти за рамки слів, поки не стало занадто пізно.
Європейська Асамблея Громадян
У новій статті, опублікованій Інститутом Європейського університету, я приєднався до групи експертів, щоб запропонувати план дій: обґрунтування та план створення Європейської асамблеї громадян (EUCA). Ці ідеї узгоджуються, але є більш амбітними, ніж нещодавні пропозиції франко-німецьких науковців щодо інституціоналізованих громадських груп. EUCA стане новим політичним органом, який закріплюватиме владу громадян і право на обговорення, а також ділитиме владу з іншими інституціями ЄС: Європейською Радою, Комісією та Парламентом.
Створити додаткову гілку влади – це не маловажна справа. Але така Асамблея необхідна, тому що в часи системного протистояння цінності демократії як такої, а також самого її визначення, ставки не можуть бути вищими. Якщо громадяни не матимуть справжньої суб’єктності та голосу у вирішенні важливих питань, що стоять перед нами в епоху турбулентності, наша політична система буде задушена апатією та цинізмом і ще більше замкне нас у низхідній спіралі демократичного занепаду.
EUCA буде трансформаційною. Почнемо з того, що він горизонтально з’єднає пересічних європейських громадян безпосередньо один з одним, у громадянському сенсі та через кордони, а не переважаюче визначення громадянина, яке базується лише на тому, який національний паспорт він має. Щоб забезпечити представництво, загальноконтинентальна Асамблея залучала своїх членів до лотерей, також відомих як жеребкування, практика, яка була детально продемонстрована як в теорії, так і на практиці. Жеребкування включає в себе два етапи: випадкову лотерею для запрошення людей стати членами Асамблеї та стратифікацію для забезпечення широкої репрезентативності спільноти відповідно до методів, розроблених для опитувань громадської думки.
Аргумент на користь зміцнення демократичної рівності є ще більш важливим у ЄС, де деякі держави, а отже, і їхні громадяни, сприймаються як більш рівноправні, ніж інші.
Це широко репрезентативний і різноманітний зріз повсякденних людей. Це інша форма представництва, ніж вибори, які, як правило, вибирають індивідів з вищого і середнього класів суспільства. Чи можуть кілька сотень громадян, обраних за допомогою лотереї, які змінюються між собою і виїжджають, «представляти» 500 мільйонів громадян у 27 або більше країнах? Вони могли б це зробити в тій мірі, в якій як їх вибір, так і дебати, які вони проводять, були доведені до широкої громадськості в радикально прозорий спосіб.
Асамблея повинна бути постійною, тому що тільки постійна Асамблея може уникнути свавілля і прискіпування до того, коли і як скликаються такі Асамблеї, в той же час відкриваючи обіцянку для навчання з часом і набуття статусу, зрозумілого громадянам.
EUCA зміцнить спільне почуття демократичної рівності в усій Європі, оскільки основним принципом випадковості є рівні шанси. Жеребкування дозволяє звичайним людям з усіх верств суспільства мати рівні шанси бути обраними, тоді як у традиційній виборчій системі, монополізованій політиками та партіями, вони не мали б шансів. Члени асамблеї мають право на оплачувану відпустку для виконання своїх громадянських обов’язків: догляд за дітьми та транспорт.
Аргумент на користь зміцнення демократичної рівності є ще більш важливим у ЄС, де деякі держави, а отже, і їхні громадяни, сприймаються як більш рівноправні, ніж інші. На Асамблеї громадян німецький робітник або латвійський вчитель можуть почуватися ближчими, відповідно, до іспанського чи ірландського вчителя, ніж до «елітного» члена своєї країни.
Запобігання захопленню стану
Неупередженість тут також є ключовою, тому що незалежно від того, наскільки благими є наміри, політики та технократи завжди будуть сприйматися як такі, що мають упередження. EUCA не буде прив’язана до жодної фракції, оскільки випадково обрані громадяни, які проходять ротацію, не мають політичної кар’єри чи партійних інтересів, які потрібно захищати. Вони не встигають бути захопленими особливими інтересами, лобі та фракціями, і вони більш несприйнятливі до корупційних впливів, ніж кар’єрні бюрократи чи політики. І, як писав Х’ю Поуп під час спостереження за Асамблеями у Франції, початковий брак знань у певному питанні може з часом посилити глибину обговорення.
Якщо наголошувати не лише на процедурному, а й на змістовному розумінні демократії, то захоплення держави є однією з найбільших загроз, що підривають демократію. На рівні ЄС лобі мають великий вплив, а корупційні скандали ще більше підірвали довіру громадян. Громадяни, які не мають політичної кар’єри, які можна було б захищати, будуть більш щиро обдуманими та більш відкритими для розгляду як національних перспектив, так і перспектив ЄС.
Ідея самоврядування є водночас і найдавнішим аргументом на користь жеребкування, і найважчим для втілення в контексті сучасного державотворення.
Нарешті, EUCA може унікально втілювати «епістемічну демократію» або вираження різних типів світоглядів, протиставляючи їх у квазіі-ідеальних обставинах: якісне обговорення та модерація, широка інформація з усіх боків, суперечливі точки зору, сесії Генеральної Асамблеї, що чергуються з дискусіями в малих групах, інклюзивне та взаємне слухання, а також спільне прийняття рішень більшістю або консенсусом.
У цих умовах багато хто мудріший за небагатьох. Збори громадян, про що свідчать понад 600 прикладів, задокументованих ОЕСР, а також нещодавно у Франції та Бельгії, створюють умови для спрямування нашого колективного розуму. Це ще більш вірно в політичних культурах і мовних бар’єрах, де різноманіття посилюється. Транснаціональна Асамблея громадян уможливила б дорадче відкриття місцевих, регіональних, національних і транснаціональних ідентичностей – далеко за межами національних огороджень і «брюссельської бульбашки».
Ідея самоврядування, за допомогою якої кожен громадянин може уявити себе керованим і правлячим по черзі протягом усього свого життя, є водночас і найдавнішим аргументом на користь жеребкування, і найважчим для втілення в контексті сучасного державотворення та складності управління. Але, працюючи разом з іншими органами ЄС, EUCA становитиме демократичний метод par excellence для зменшення соціальних відмінностей у розподілі європейської влади та запобігання монополізації влади групою професіоналів (політичних, бюрократичних, судових чи експертних).
Це велике питання нашого часу: яке демократичне оновлення може допомогти забезпечити екзистенційні переходи, з якими ми стикаємося, — зелені, соціальні, цифрові та геополітичні? ЄС відіграє вирішальну роль у відповіді на це питання, як лабораторія, так і як провідний актор на світовій арені. Зараз не час для песимізму. Це момент для сміливих експериментів і для громадян, щоб повернути собі владу, щоб ми взяли нашу спільну долю у свої руки.
Автор: Клаудія Хваліш є засновницею та генеральною директоркою DemocracyNext, некомерційного інституту, який працює над тим, щоб передати владу звичайним людям. Раніше Хваліш очолював роботу ОЕСР щодо інноваційної участі громадян та майбутнього демократії.
Джерело: IPS–Journal, ЄС