Як декарбонізація, так і вступ України до ЄС вимагатимуть реформування внутрішніх процесів прийняття рішень у блоці, пишуть Теофіль Пуже-Абаді, Френсіс Шин для Atlantic Council
На засіданні Європейської Ради, яке відбудеться найближчими днями, буде розглянуто питання про початок переговорів про вступ України до Європейського Союзу (ЄС). Цей знаковий момент настає за рекомендацією Європейської Комісії, яка минулого місяця визнала значні реформи, здійснені Україною на шляху до членства в ЄС. Хоча поки що не визначено, як довго ці переговори залишатимуться відкритими, вони контрастують з попереднім і більш нерішучим підходом ЄС до заявки України на членство в ЄС. Лише минулого року французькі офіційні особи вилили холодну воду на будь-які українські надії на швидкий вступ до ЄС, стверджуючи, що це займе щонайменше п’ятнадцять-двадцять років, а можливо, й більше.
З того часу багато чого змінилося для декарбонізації та економічної політики ЄС. Геополітичне становище Європи, вже перевернуте російським вторгненням в Україну, супроводжувалося прийняттям у серпні 2022 року в США Закону про зниження інфляції, одного з найбільших у світі планів зелених внутрішніх витрат, який кардинально змінив сімдесятирічний вашингтонський консенсус щодо орієнтації на вільну торгівлю. Отже, перспектива більшої, сильнішої Європи, здатної краще протистояти зовнішнім шокам і загрозам, виявляється більш привабливою, ніж будь-коли, в Парижі та Берліні, що стало одним із чинників пропозиції Європейської комісії щодо Закону про промисловість з нульовим рівнем викидів, який має на меті зміцнити виробничий потенціал Європи в галузі технологій з нульовим рівнем викидів.
Вступ України до ЄС може стати поворотним моментом у процесі декарбонізації Європи, оскільки її приєднання буде безпосередньо пов’язане з інвестиційною діяльністю ЄС у перехідний період та відновлювану енергетику в рамках Європейського зеленого курсу, який окреслює плани ЄС щодо скорочення викидів вуглецю на 55% до 2030 року, а також плану REPowerEU, спрямованого на прискорення переходу до чистої енергетики. Однак і декарбонізація, і розширення стикаються зі значними, але взаємопов’язаними викликами у реформуванні внутрішніх процесів прийняття рішень в ЄС, щоб реалізувати цілі Зеленого курсу та плану REPowerEU, одночасно дозволяючи Україні приєднатися до ЄС. Оптимізувавши процес прийняття рішень, ЄС прискорить шлях України до вступу в ЄС, що уможливить значний імпорт чистої енергії з України в найближчій перспективі.
На перехресті декарбонізації
Вторгнення Росії в Україну продемонструвало різні вразливості Європи, пов’язані з вуглеводнями. Однак замість того, щоб залишатися вразливою до спроб енергетичного шантажу з боку Росії, Європа прискорила свій рух до декарбонізації та зниження ризиків у своїх глобальних ланцюгах постачання, особливо в рамках плану REPowerEU.
З міркувань декарбонізації інтеграція України не повинна бути для Брюсселя проблемою. До війни Україна була основним експортером заліза та сталі – ключових компонентів руху до декарбонізації через їхню роль у будівництві сонячних та вітрових електростанцій. Лише експорт української сталі у 2021 році склав понад двадцять мільйонів тонн. І Україна, і Європа, безумовно, виграють від “озеленення” реконструкції своєї металургійної промисловості, спираючись на досягнення ЄС у декарбонізації цих секторів. Україна також має значний досвід у ядерній енергетиці; володіє величезним потенціалом у виробництві сонячної, вітрової та гідроелектроенергії; і має великі поклади літію – критично важливого матеріалу у списку бажань Брюсселя для виробництва чистих енергетичних технологій.
Насправді, Україна вже є своєрідним живим експериментом з декарбонізації: Вона відновлює життєво важливу декарбонізовану інфраструктуру в умовах, коли українці потребують доступу до енергетичної та транспортної інфраструктури, незалежно від її кольору, зеленого чи іншого. Європейські політики також повинні вирішити проблему десятиліть недостатнього інвестування в інфраструктуру, одночасно задовольняючи зростаючі потреби вразливих верств населення. У той час як Україна розробляє власний план розвитку зеленої інфраструктури, ЄС намагається розробити власний задовільний план, який би виходив за рамки плану REPowerEU.
Ребрендинг інтеграції України до ЄС
Якщо Україна хоче відповідати суворим стандартам, яких вимагає інтеграція до ЄС, їй необхідно проводити амбітні реформи. Але реформи мають відбутися і в Брюсселі. Незалежно від ентузіазму України щодо вступу до ЄС, для забезпечення успішної інтеграції країн-кандидатів на вступ до ЄС необхідно вирішити принаймні дві проблеми: фінансування та прийняття рішень. Згідно з внутрішнім дослідженням ЄС, “багатьом” існуючим країнам ЄС доведеться стати чистими платниками до бюджету ЄС, щоб допомогти Україні в інтеграції та економічному розвитку, особливо для узгодження української аграрної політики та політики згуртування з політикою ЄС. Ці проблеми ще більше ускладнюються тим, що процес формування політики ЄС і без того схильний до нескінченних переговорів, оскільки багато рішень вимагають одностайної згоди всіх країн-членів. Хороша новина полягає в тому, що якщо політики ЄС вирішать ці інституційні проблеми, вони можуть значно допомогти ЄС у досягненні цілей декарбонізації. У своїй кампанії за прискорення вступу України до ЄС європейські політики повинні наголошувати на екологічних супутніх вигодах від реформування європейських інституцій.
Дійсно, головною проблемою розширення ЄС є реформування процесу прийняття рішень. Переговори щодо формування політики ЄС вже відомі своєю тривалістю та складністю, з численними затримками через вимоги одностайності щодо ключових портфелів, включаючи зовнішню політику, розширення, оподаткування та фінансування на рівні ЄС. Це робить ЄС справді колективною справою, що вимагає кропіткої роботи над досягненням консенсусу. Але у випадку розширення і боротьби зі зміною клімату Європа не може дозволити собі розкіш чекати, поки непокірні члени стануть у стрій – чи то Польща подвоїть видобуток вугілля, чи Угорщина послабить верховенство права, чи Франція відмовиться будувати газові інтерконектори між Німеччиною та Іспанією. Прийняття нових членів, таких як Україна, до ЄС неодмінно означатиме реформування способу прийняття рішень. Нові правила мають бути розроблені таким чином, щоб вони сприяли прискоренню декарбонізації, а не навпаки. Нещодавня пропозиція франко-німецької міжурядової робочої групи щодо розширення голосування кваліфікованою більшістю голосів та призупинення фінансування у разі порушення верховенства права є слушною, але це також має поширюватися на питання, пов’язані з європейськими цілями декарбонізації, закріпленими в REPowerEU та законодавчому пакеті “Fit for 55”, спрямованому на реалізацію політики Європейського зеленого курсу. Наприклад, додаткове фінансування з боку ЄС може бути обумовлене кліматичними заходами, що входять до компетенції REPowerEU та Fit for 55.
Кремль думав, що своїми спробами енергетичного шантажу під час вторгнення в Україну він зможе розколоти ЄС зсередини. Натомість, можливо, він стимулював ЄС до посилення зусиль з декарбонізації та зміцнення своїх інституцій. ЄС повинен дотримуватися не лише стандартів декарбонізації, які він встановив для заявки України на вступ до ЄС, але й надихатися власними планами зеленої реконструкції України. Невідкладна декарбонізація Європи має бути пов’язана з безпекою та загальними інституційними реформами в рамках великого проекту європейської інтеграції. Досягнення обох цілей вимагатиме глибоких реформ – як в самій Україні, так і в ЄС.
