Каракас блефує? Чи нещодавні кроки Мадуро мають на меті сигналізувати про наміри, а саме – взяти Ессекібо силою?
В останні кілька тижнів Гайана потрапила на перші шпальти міжнародних газет через ймовірну анексію Венесуелою. 3 грудня Венесуела провела необов’язковий референдум щодо перегляду спірного кордону з Гайаною, зокрема, щодо приналежності району Ессекібо, який отримав понад 90 відсотків голосів. Наступними днями президент Венесуели Ніколас Мадуро попередив усі міжнародні нафтові компанії, що працюють в Ессекібо, щоб вони залишили цю територію протягом трьох місяців. Він також наказав венесуельським компаніям підготуватися до входу на міжнародно визнану територію Гайани для розвідки викопного палива. У той час як венесуельські збройні сили стверджують, що розпочали “інфраструктурні” роботи “в Гайані”.
Президент Гайани Ірфаан Алі назвав ці кроки “прямою загрозою” для країни. Збройні сили Гайани перебувають у стані “підвищеної бойової готовності”, а також залучили Південне командування Збройних сил США. Генеральний прокурор Гайани попередив, що країна скористається статтями 41 і 42 Статуту ООН, щоб захистити себе від загроз Венесуели. Ці статті (ймовірно) нададуть Раді Безпеки ООН право на військові дії проти Венесуели, як це було під час Корейської війни або вторгнення Іраку в Кувейт. Міністр закордонних справ Венесуели назвав нещодавні кроки Гайани “нестабільними, загрозливими і ризикованими”. 6 грудня міністр закордонних справ Бразилії підкреслив ризик війни.
Венесуела відстоює свої претензії переважно через Міжнародний суд ООН. Досі вдавалося уникати прямого конфлікту.
Відомо, що в водах Ессекібо, які складають дві третини території Гайани, знаходяться величезні запаси нафти. Нинішній кордон був встановлений у 1899 році міжнародним арбітражним трибуналом у процесі, який, на думку багатьох венесуельських урядів, був сфальсифікований. Відтоді Венесуела відстоює свої претензії переважно через Міжнародний суд ООН. Прямого конфлікту поки що вдається уникати. У 2010-х роках двосторонні відносини вважалися позитивними – Гайана була частиною венесуельської субсидованої нафтової програми PetroCaribe. У міру того, як економіка Венесуели танула, програма втратила підтримку і була розпущена в 2019 році. Прийшовши до влади у 2013 році, Мадуро відновив традиційні претензії Венесуели на Ессекібо.
Референдум 2023 року привернув міжнародну увагу. США заявили про свою “непохитну підтримку” Гайані, а 7 грудня Південне командування ВПС США оголосило про повітряну операцію над країною. Бразилія – традиційно дружня до Гайани – посилила свою військову присутність поблизу Ессекібо і спробувала виступити посередником між Гайаною і Венесуелою. Китай закликав до діалогу. Росія – близький партнер Венесуели – зберігає мовчання, але російські пропагандистські канали вже працюють.
Ще одна війна у світі?
Чи блефує Каракас? Чи останні кроки Мадуро мають на меті сигналізувати про наміри, а саме – взяти Есек’єбо силою? Венесуельська ескалація є серйозною, але її мета незрозуміла. Ідея про те, що війна може розпочатися випадково або через “вихід ситуації з-під контролю”, є популярним тропом, який не набридає, коли дивишся на історичні записи. Наміри мають значення. Але якими можуть бути наміри Мадуро?
З одного боку, ескалацією конфлікту Мадуро зміцнює свої позиції всередині країни. З 2019 року рейтинг схвалення Мадуро коливається на рівні близько 20%. У 2024 році відбудуться нові президентські вибори, які дають деяким опозиціонерам підстави для оптимізму щодо поразки Мадуро. Завдяки таємним переговорам між Каракасом і Вашингтоном та частковому послабленню санкцій США, режим може дозволити кандидату від опозиції “Єдність” – колишньому депутату Марії Коріні Мачадо – брати участь у виборах. Мачадо заявила в інтерв’ю, що режим Мадуро зараз переживає найслабший момент.
Проте референдум в Ессекібо розділив опозицію: частина опозиції підтримує уряд, а інші називають референдум хитрістю. Більше того, Каракас використав референдум як привід для посилення репресій. 7 грудня були видані нові ордери на арешт членів венесуельської опозиції за звинуваченням у роботі на Exxon Mobile у змові з метою зірвати референдум 3 грудня. Багато членів команди Мачадо стали мішенню нових репресій. Так, журналістка Себастьяна Барраес прокоментувала, що Мадуро, можливо, готує кризу через Ессекібо, щоб призупинити вибори 2024 року.
Дехто також сумнівається в готовності збройних сил Венесуели. Незважаючи на велику чисельність (125 000 військовослужбовців) у порівнянні зі збройними силами Гайани (3 000), основною метою венесуельських військових є репресії, а не війна. Їхній попередній бойовий досвід у Колумбії на боці колумбійських повстанців не є вражаючим. Крім того, Венесуела має багато активних збройних викликів, таких як невдале повстання 2020 року під проводом венесуельських дисидентів. Нарешті, через гірський і густо вкритий лісами прикордонний регіон, напад на Гайану вимагатиме повітряних і морських операцій, а Венесуела не має достатнього потенціалу ні для того, ні для іншого. Наземний штурм, швидше за все, вимагав би проникнення в Гайану через бразильську територію, що є набагато більш ризикованим кроком.
Послуги у відповідь
Подальша ескалація кризи може поставити під загрозу послаблення санкцій США та перспективи відновлення міжнародної торгівлі Венесуели. Білий дім вже сигналізував 1 грудня про свою готовність відновити санкції через небажання Мадуро звільнити політичних в’язнів. Отже, виходячи з цього, можна припустити, що ескалація Венесуели в Гайані може бути частиною спроби Мадуро легітимізувати себе вдома і отримати важелі впливу на США.
З іншого боку, Мадуро, можливо, виніс неправильні уроки з російської агресії проти України. А саме, що держави, які беруть участь в експансіоністських війнах, можуть вийти з них відносно неушкодженими. До послаблення санкцій Венесуела була однією з найбільш санкціонованих країн світу, яка страждала від ізоляції та зруйнованої економіки протягом більш ніж десяти років. Як показав приклад Росії, додаткові санкції можуть досягти не так вже й багато (в короткостроковій перспективі). Крім того, основні напрямки експорту Венесуели знаходяться в Азії, а Захід і Латинська Америка є важливими, але меншими напрямками. Отже, Каракас звик орієнтуватися в умовах економічної турбулентності.
Мадуро може думати, що в разі поглиблення кризи Росія без вагань надасть підтримку.
Досвід останніх років, можливо, також створив у Мадуро враження сили у внутрішніх і міжнародних справах. Повстання 2019 року зазнало поразки, а операція з повалення Мадуро у 2020 році була зірвана. Міжнародно визнаний опозиційний уряд був розпущений у грудні 2022 року. Деградація венесуельських військових, схоже, не зменшує їхньої готовності діяти відповідно до результатів референдуму, як попереджає опозиційна неурядова організація “Контроль Сьюдадано”, що здійснює моніторинг збройних сил країни.
Нарешті, Мадуро, можливо, розраховує на те, що Росія відповість йому тим же. Відколи Росія розпочала війну проти України у 2014 році, Венесуела допомогла Москві уникнути повної дипломатичної ізоляції. Своєю чергою, Росія інвестує у Венесуелу і навіть забезпечує безпеку режиму за допомогою найманців “Вагнера” та передачі можливостей кібервійни і технологій спостереження. Двостороння торгівля та інвестиції зростають, попри санкції та постійні економічні проблеми Венесуели.
Мадуро може думати, що в разі поглиблення кризи Росія без вагань надасть йому підтримку, якщо не шляхом прямого військового втручання, то принаймні мобілізувавши свій потужний арсенал засобів комунікації та дезінформації. Вже зараз російські державні медіа-мережі RT і Sputnik посилюють – іспанською та іншими мовами – наративи Мадуро про Гайану і конфлікт. Для внутрішньої аудиторії російські ЗМІ почали поширювати наратив про те, що дії Венесуели є оборонними, і що у війні винні США та їхні нафтові компанії. Як і у випадку з Україною, меншій країні – Гайані – не надається жодних повноважень.
Ризик може полягати в тому, що Білий дім сприйме застереження Гайани як потенційний спойлер у переговорах з Венесуелою.
Багато експертів дійшли висновку, що Мадуро просто блефує. Проте ризики залишаються, і застереження Гайани не варто ігнорувати. США можуть бути заскочені зненацька потенційною венесуельською агресією. Ризик може полягати в тому, що Білий дім сприйме застереження Гайани як потенційний спойлер у переговорах з Венесуелою.
Анонсована повітряна операція Південного командування США є сигналом стримування, але превентивна дипломатія також необхідна.
Рада Безпеки ООН обговорить поточну кризу 8 грудня. Яким би не був її результат, вона повинна посилити поточні посередницькі зусилля і бути готовою активізувати їх у разі, якщо бразильські зусилля зайдуть у глухий кут. Хоча нова війна в Латинській Америці видається малоймовірною, вона могла б мати значні наслідки, якби сталася. Отже, криза заслуговує на увагу.
Автор: Іван У. Кліщ – науковий співробітник Міжнародного центру оборони і безпеки (ICDS), Естонія. Він є доктором міжнародних відносин Тартуського університету і фахівцем з російської зовнішньої політики.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
