Єдина громадянська освіта є обов’язковою умовою для того, щоб зупинити відступ від демократії в Європейському Союзі.
Від теореми Піфагора до дрібниць національної історії, середньостатистичний старшокласник у Європейському Союзі переобтяжений знаннями. Але є одна річ, яку вони навряд чи вивчать у школі, але яка матиме великий вплив на доросле життя – як бути активним громадянином Європи. І найкращою протиотрутою від загроз, що стоять перед європейськими демократіями, таких як зростання ультраправих, апатія та низька довіра до інституцій, є розширення прав і можливостей молодих людей через громадянську освіту, засновану на спільній європейській навчальній програмі.
Освіта неминуче є як нормативною, так і фактичною: з самого початку масової шкільної освіти вона використовувалася для виховання лояльності до національної держави та просування нібито національної ідентичності. ЄС завжди боровся зі сприйняттям серед своїх громадян як занадто складного та віддаленого, тому він може багато виграти від спільної системи громадянства та освіти, заснованої на універсальних нормах.
Краще розуміння
Європейські громадяни самі визнали роль, яку освіта може відігравати у зміцненні відданості та консенсусу щодо цінностей. У нещодавно опублікованому підсумку Європейського молодіжного заходу, найбільшої молодіжної конференції ЄС, однією з головних ідей було «Навчайте більше про ЄС у школах», сприяючи «кращому розумінню того, як працює ЄС та переваги громадянства ЄС», особливо через уроки про демократію та європейські цінності. Більше того, у заключному звіті Конференції з питань майбутнього Європи (CoFoE) – останньої інновації ЄС для подолання демократичної кризи – рекомендації громадян включали спільні компетенції в галузі громадянської освіти, «щоб перешкодити державам-членам здійснювати свої власні».
Спільна європейська навчальна програма з громадянської освіти має бути побудована навколо трьох елементів: знань, навичок та схильності. Молодь повинна бути забезпечена знаннями про європейську інтеграцію та функціонування європейських інституцій, щоб вони могли приймати обґрунтовані рішення під час голосування та краще розуміти переваги (і недоліки) ЄС. Навички критичного мислення, (цифрової) медіаграмотності та дебатів є життєво важливими для здійснення громадянства у 21 столітті. А схильність стати активним громадянином – проактивним і таким, що вміє вирішувати проблеми – можна виховувати в школах.
Учням також повинна бути надана можливість застосувати теорію на практиці: серед форм залучення учнів вони можуть брати участь у прийнятті рішень щодо шкільного бюджету або керувати дискусійними клубами. За умови належного впровадження такі заходи можуть зміцнити їхню демократичну відданість та стійкість проти кампаній ненависті та дезінформації, яку поширюють популісти.
Обмежене охоплення
Вже зараз для молоді доступний широкий спектр ініціатив: Європейський молодіжний портал, яким керує Європейська Комісія, об’єднує можливості фінансування та волонтерства. Молодіжний хаб Європейського Парламенту включає в себе Європейський молодіжний захід та тренінги навичок за допомогою «together.eu». Молодіжне партнерство між ЄС та Радою Європи доповнює їх дослідженнями та семінарами для молодіжних працівників.
Хоча всі ці програми можуть підвищити кваліфікацію молодих людей, їх охоплення обмежене. Включення ЄС до національних шкільних систем гарантує, що не лише «звичайні підозрювані» – вже залучені єврофіли – отримають вигоду від можливостей європейської молоді. Однак ми повинні уникати злиття молодіжної та освітньої політики: вони тісно пов’язані між собою, але розмивання меж ризикує маргіналізувати важливість освіти для громадянства та проектів неформальної освіти, щоб молоді люди могли щось спробувати.
Значний крок до єдиної навчальної програми ЄС з громадянської освіти був зроблений у березні, коли Європарламент ухвалив незаконодавчу резолюцію про громадянську освіту. Це перегукується з більшістю висунутих тут ідей і підкреслює необхідність спільного визначення та рамок освіти європейського громадянства, а також усунення розриву між цілями, встановленими в документах ЄС, та імплементацією державами-членами.
У відповідь Єврокомісія пообіцяла всеосяжну стратегію ЄС щодо громадянської освіти, включення критеріїв громадянської освіти до Європейського освітнього простору до 2025 року, інвестиції в розмірі 60 мільярдів євро в освіту через Фонд відновлення та стійкості та подальші дії рекомендацій CoFoE. Зіткнувшись з політичною волею парламенту, комісія, іншими словами, прикрилася існуючими ініціативами та межами своєї компетенції. Ми повинні продовжувати наполягати на тому, щоб ці процедурні обіцянки не стали реальністю: громадянська освіта не повинна бути процесом зверху вниз, і ми повинні прагнути до вищого, ніж добровільне прийняття державами-членами.
Демократичні інновації
Скептики скажуть, що навчальна програма з європейського громадянства нездійсненна, оскільки ЄС має лише допоміжну компетенцію в освіті, не кажучи вже про те, що євроскептичні уряди схильні просувати власні етнонаціоналістичні концепції колективізованих «народів». Уніфікована навчальна програма ЄС може не лише протистояти ультраправим, але й прокласти шлях до європейського громадянства, яке захищає найважливіші універсальні цінності: демократію, права людини та верховенство права.
Перетворення освіти на компетенцію ЄС вимагає зміни договору, як це було запропоновано Європейським парламентом. Але не забуваймо, що Європейське Співтовариство починало з суто економічного співробітництва і з кожною кризою, яку йому доводилося долати, виходило далеко за його межі. На тлі війни, економічних потрясінь, підйому ультраправих і наближення європейських виборів знову настав час для демократичних інновацій, які повинні починатися в школах з єдиною навчальною програмою з європейського громадянства.
Автор: Река Гештерені – студентка Інституту Європейського університету, консультантка кампанії Ради Європи «Відродження демократії молоддю» та колишня стажерка Європейського парламенту. Вона сприяє залученню молоді через JEF Hungary та як волонтер «together.eu».
Джерело: Social Europe, ЄС
