Політичний тиск високий, щоб завершити підписання Пакту ЄС про міграцію та притулок. Але це не буде срібною кулею для проблем ЄС з наданням притулку
Переговори щодо Пакту ЄС про міграцію та притулок вийшли на фінішну пряму, оскільки міністри внутрішніх справ та міграції держав-членів ЄС зустрінуться 4-5 грудня, а міжінституційна угода щодо кількох документів між Європейським парламентом та Радою має бути досягнута цього місяця. На жаль, вже зрозуміло, що Пакт не вирішить магічним чином проблеми ЄС з наданням притулку та прийомом; натомість це підірве доступ до притулку в Європі та права людей, які шукають захисту. Потрібен більш свіжий погляд на зміцнення права на притулок, солідарності та соціальної згуртованості.
На жаль, занадто часто гідний прийом помилково розглядається як «фактор тяжіння», який приваблює мігрантів; Тому жалюгідний або відверта відсутність прийому іноді є свідомим політичним вибором, щоб спробувати зменшити кількість прибулих. За іронією долі, саме ОГС та волонтери часто долають прірву, щоб зберегти гідність людей, але за це притягуються до кримінальної відповідальності.
У столиці ЄС Брюсселі лобісти та державні службовці ЄС комфортно живуть у тому самому місті, де сьогодні понад 2 600 шукачів притулку сплять на вулицях, вокзалах або сквотах.
Закон ЄС про прийом мігрантів регулярно ігнорується, що призводить до жахливих, а іноді й смертельних наслідків для мігрантів. Від Греції до Нідерландів зображення людей, у тому числі дітей, які перебувають у тісноті в негідних імпровізованих таборах, стали надто поширеними. Нещодавно Карітас Франції та група неурядових організацій попередили про катастрофічну ситуацію в Кале та Дюнкерку, де відсутність притулку та санітарії ставить під загрозу життя мігрантів.
У столиці ЄС Брюсселі лобісти та державні службовці ЄС комфортно живуть у тому самому місті, де сьогодні понад 2 600 шукачів притулку сплять на вулицях, вокзалах або сквотах. У такій ситуації наприкінці 2022 року опинилися навіть діти та сім’ї. Це питання триває вже майже два роки. Бельгія була засуджена понад 8 000 разів європейськими та національними судами за порушення законодавства ЄС та національного законодавства через ненадання належних умов прийому. Це та сама держава-член, яка, як очікується, завершить переговори щодо пакту ЄС під час свого головування в ЄС, починаючи з січня 2024 року.
Пакт ЄС: більше проблем, ніж рішень?
У зв’язку зі швидким наближенням виборів до Європейського парламенту (вибори заплановані на червень 2024 року), політичний тиск є високим, щоб завершити Пакт ЄС про міграцію та притулок, набір законодавчих пропозицій, запропонованих Європейською комісією у вересні 2020 року. Пакт не є останньою відчайдушною спробою навести лад у системі надання притулку в ЄС, але не стане срібною кулею для проблем ЄС з надання притулку принаймні з двох причин.
По-перше, Пакт спрямований на те, щоб люди, які перетинають кордон ЄС, залишалися в першій країні, куди вони в’їжджають. Основна мета полягає в тому, щоб запобігти їхньому подальшому просуванню в ЄС, уникнути їх так званого вторинного переміщення та прискорити можливе повернення до країни походження або транзиту. Вже у 2020 році ми наголошували на величезному згубному впливі, який Пакт ризикує мати на людей, які шукають захисту в Європі, виходячи з впровадження аналогічної політики в гарячих точках Італії та Греції. Серед них – переповнені центри прийому біженців, масові затримання, поспішні процедури, відсутність доступу до правової підтримки та належного догляду за вразливими групами населення.
Враховуючи, наскільки складними є нові правила, погане впровадження є передбачуваним.
По-друге, Пакт зменшить доступ до захисту в Європі шляхом узагальнення прискорених процедур надання притулку на кордоні з обмеженими гарантіями та апеляціями. Широкомасштабні затримання і, ймовірно, погані стандарти прийому будуть запроваджені в напружених прикордонних країнах, у тому числі для дітей та людей з особливими потребами.
Новий механізм перевірки, запроваджений у Пакті, також може посилити дискримінаційну практику расового профілювання. Крім того, на розсуд урядів буде вжито низку виняткових заходів, спрямованих на затримку доступу до процедури надання притулку та продовження утримання під вартою на кордоні у випадках кризи, форс-мажорних обставин або «інструменталізації» мігрантів країнами, що не входять до ЄС, що є дуже вільною та суперечливою концепцією.
Враховуючи, наскільки складними є нові правила, погане їх виконання є передбачуваним, як і практика перевантажених прикордонних держав ЄС, які перешкоджають людям дістатися до їхньої території, у тому числі шляхом насильства.
Перекладання обов’язків
З новим гнучким механізмом солідарності, згідно з яким держави-члени можуть обирати тип солідарності, який вони забезпечують, навряд чи компенсує підвищену відповідальність, яка ляже на прикордонні держави ЄС, пакт точно не відкриє нову еру надання притулку. Рішення проти кардинального перегляду нефункціональної Дублінської системи, яка покладає на країну ЄС, куди вперше прибуває шукач притулку, відповідальність за обробку заяви про надання притулку, є великою втраченою можливістю. Крім того, переселення не буде основною формою солідарності для полегшення ситуації з країнами, які перебувають під тиском, особливо коли держави можуть буквально відкупитися від цієї відповідальності. «Лотерея притулку», яка ілюструє широко поширену різницю в рівні захисту та стандартах надання притулку та прийому від однієї країни до іншої, ймовірно, триватиме, увічнюючи стимули для вторинного пересування.
Оскільки створення справжньої солідарності не спрацювало, держави-члени ЄС вирішили зосередитися на політиці екстерналізації, яка має на меті перекласти відповідальність за надання притулку на країни, що не входять до ЄС – як правило, транзитні країни з сумнівною репутацією щодо прав людини – щоб запобігти прибуттю та прискорити повернення. Неважливо, що екстерналізація часто наражає мігрантів на ризик видворення та порушення прав людини.
Співпраця з Лівією, Туреччиною та Тунісом, а також угода між Італією та Албанією є частиною цієї тенденції екстерналізації, яка лежить в основі Пакту ЄС. Деякі положення Пакту, такі як розширене використання «концепції безпечної третьої країни», спрямовані на полегшення передачі шукачів притулку до країн, що не входять до ЄС.
У дедалі більш поляризованих суспільствах, де страх, ненависть, насильство і расизм щодо мігрантів роздмухуються політиками, щоб завоювати голоси виборців, схоже, немає бажання робити Європу більш привітною.
Досі найекстремальніші проєкти екстерналізації зазнавали невдачі через низку практичних та юридичних перешкод, про що свідчить рішення Верховного суду Великої Британії, яке 15 листопада 2023 року визнало угоду між Великою Британією та Руандою незаконною. А у 2018 році прагнення країн-членів ЄС до створення зовнішніх процесингових центрів у країнах, що не входять до ЄС, було здебільшого визнано незаконним згідно з аналізом Європейської комісії. Незважаючи на це, в ЄС знову з’являється екстерналізація.
У дедалі більш поляризованих суспільствах, де страх, ненависть, насильство і расизм щодо мігрантів роздмухуються політиками, щоб завоювати голоси виборців, схоже, немає бажання робити Європу більш привітною. Нагнітання страху, схоже, є зручним відволікаючим маневром від спроб структурно приборкати зростаючу нерівність і бідність у Європі. У той же час європейські стандарти захисту та права людини знижуються в гонці на дно, що ставить під загрозу наші демократичні цінності.
Безпрецедентна солідарність щодо біженців з України показує, що може зробити ЄС, коли є сильна політична воля. Можлива й інша система надання притулку, з посиленими та гідними положеннями про надання притулку та прийом з повагою до прав людини та возз’єднання сімей. Європейська комісія повинна контролювати імплементацію законодавства ЄС та застосовувати санкції у разі порушень, насильства чи спротиву, оскільки на карту поставлено саме верховенство права. Зрештою, нам потрібна справжня солідарність всередині ЄС, з більш справедливим перерозподілом шукачів притулку, переїздом і певною свободою дій, щоб забезпечити свободу пересування для шукачів притулку та біженців.
Дуже важливо, щоб ЄС забезпечив безпечні та регулярні шляхи для людей, які потребують захисту, наприклад, через переселення та гуманітарні візи, а також для працевлаштування. Інакше люди, які намагаються дістатися до Європи, продовжуватимуть гинути в морі. Нарешті, необхідна сильна і добре фінансована інтеграційна політика для сприяння участі в житті суспільства і соціальній згуртованості. Люди продовжать приїжджати до Європи. Замість того, щоб розпалювати розкол у наших суспільствах і шукати ілюзію, що блокування людської мобільності можливе і бажане, політики повинні краще інвестувати в гідну політику, засновану на правах людини, на благо всіх.
Автор: Лейла Бодо – працює старшою спеціалісткою з питань політики та адвокації з питань надання притулку та міграції в Карітасі Європи.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
