Глобальний Південь хоче посилити роль ООН у глобальній податковій політиці. Але Північ єдина у своєму протистоянні
Пробки від шампанського з’явилися в Нью-Йорку після того, як більшість проголосувала за податкову конвенцію ООН. Очевидний результат проклав шлях до посилення ролі Організації Об’єднаних Націй у формуванні більш інклюзивного та ефективного міжнародного податкового співробітництва. Це відповідає багаторічній вимозі групи G77 та міжнародного громадянського суспільства. Міжнародна профспілка постачальників державних послуг Public Services International (PSI) також є важливим поборником справедливих міжнародних податкових правил. Її генеральний секретар Даніель Бертосса прокоментував, що голосування в ООН є підтвердженням невтомної агітаційної роботи профспілкового руху та його партнерів, а також того факту, що «податкові правила, які впливають на всіх нас, повинні стосуватися нас усіх». Адже міжнародна податкова політика – це, в кінцевому рахунку, глобальна політика розподілу, яка зачіпає питання національного суверенітету. Ще за часів Американської революції гасло «жодних податків без представництва» було спрямоване проти британської корони.
Однак шкода, що історичне голосування перетворилося на битву між Глобальним Півднем та Глобальною Північчю. На онлайн-платформі X постійний представник Кенії при ООН прокоментував результат як найбільш чітке голосування між Північчю та Півднем, яке він бачив за останні роки. З огляду на наростаючий стан криз і конфліктів в міжнародних відносинах, люди часто говорять про формування глобальних альянсів і необхідність партнерства на рівноправних умовах. Але відмова видавати патенти на вакцини під час пандемії Covid-19, а також знизування плечима промислово розвиненими країнами перед екзистенційною загрозою міжнародної боргової кризи для багатьох країн із середнім і низьким рівнем доходу вже давно підірвали довіру до надійності таких партнерств.
Небезпечний сигнал
Голосування за податкову конвенцію ООН стало наступним вирішальним випробуванням, з чітким результатом: 125 країн проголосували «за» і лише 48 «проти» резолюції, внесеної групою африканських країн до Другого комітету Генеральної Асамблеї. Проти проголосували США, Канада, Австралія, всі країни ЄС та кандидати на вступ до ЄС, а також Швейцарія. За винятком того, що Норвегія утрималася, Глобальна Північ одноголосно проголосувала проти ініціативи.
У відкритому листі перед голосуванням Незалежна комісія з реформи міжнародного корпоративного оподаткування (ICRICT) звернулася до ЄС та США. У листі члени комісії, до складу якої входять високопоставлені економісти з Півночі та Півдня, попередили про «небезпечний сигнал», який надішле «блокування Резолюції про сприяння інклюзивному та ефективному міжнародному податковому співробітництву в Організації Об’єднаних Націй». На думку експертів, підозра полягає в тому, що «ті, хто найголосніше рекламує переваги міжнародного порядку, заснованого на правилах, насправді не вірять у нього».
Заклик зробити ООН центральним місцем міжнародного податкового співробітництва такий же давній, як і сама дискусія про реформування міжнародної податкової системи.
Податки є одним з найважливіших джерел фінансування суспільних благ і послуг. За останні 10 років нарешті з’явився певний рух у дискусії про реформування міжнародної податкової системи. Але, попри всі розмови і переговори, транснаціональним компаніям все ж вдається ухилятися від сплати податків у великих масштабах. Беручи до уваги постійно зростаючу концентрацію багатства в руках небагатьох, а також той факт, що лише чотири відсотки світових податкових надходжень припадає на податки, пов’язані з багатством, очевидно, хто несе основний фінансовий тягар фінансування – трудящі та звичайні громадяни, а не мільярдери. Оподатковується праця, а не багатство і фінансові активи.
Заклик зробити Організацію Об’єднаних Націй центральним місцем міжнародного податкового співробітництва такий же давній, як і сама дискусія про реформування міжнародної податкової системи. До цього часу Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), клуб промислово розвинених країн, взяв на себе провідну роль у процесі реформування податкової системи міжнародної податкової системи. Від імені G20 ОЕСР розробляє пропозиції щодо стримування розмивання бази оподаткування та виведення прибутку з-під оподаткування (BEPS). Група 77 та організації громадянського суспільства, такі як Глобальний альянс за податкову справедливість, вже давно закликають Організацію Об’єднаних Націй взяти на себе більш активну роль у формуванні міжнародної податкової системи, узгодженої з цілями порядку денного сталого розвитку, яка забезпечить більшу міжнародну податкову справедливість. Під гаслом «якщо ви не за столом, ви в меню» вони критикують той факт, що країни, що розвиваються, не мають рівного місця за столом переговорів ОЕСР.
Прихильники очікують, що податкова конвенція ООН не лише призведе до більш інклюзивної міжнародної податкової політики, але й до більшої прозорості процесу завдяки більшому залученню громадянського суспільства. Критики, однак, побоюються паралельної події з існуючими реформаторськими зусиллями та послаблення успіхів у переговорах, досягнутих до цього часу в ОЕСР.
Необхідність спільної роботи
У прес-релізі Комісії ICRICT за підсумками голосування колишній міністр фінансів Колумбії Хосе Антоніо Окампо висловився примирливим тоном. Він назвав резолюцію «ще одним кроком вперед до глобальної соціальної справедливості» і вважає її «зміцненням інститутів, демократії та міжнародної стабільності». Він просить, щоб усі «вчилися на всіх зусиллях минулого і будували цей процес не на антагонізмі, а на реальній співпраці між країнами та між глобальними інституціями».
На тлі величезних фінансових проблем сучасності вкрай важливо швидко знайти спільні рішення для кращого міжнародного оподаткування транснаціональних корпорацій, не гублячись в інституційних суперечках. Податкова конвенція ООН дає можливість надати успіхам у переговорах процесу ОЕСР універсальну основу легітимності, а також спиратися на важливу підготовчу роботу Комітету експертів ООН з питань міжнародного оподаткування, таку як рамки щодо подвійного оподаткування, розроблені ООН. Інклюзивна рамкова програма ОЕСР щодо BEPS, безсумнівно, досягла історичного успіху в переговорах з угодою про глобальний мінімальний податок. Мінімальна ставка покликана покласти край міжнародній конкуренції між країнами за дедалі нижчі податки.
Є надія, що Організація Об’єднаних Націй зможе сприяти більш ефективному узгодженню інтересів, одночасно ставлячи питання оподаткування в ширший контекст фінансування переходу до моделі сталого глобального розвитку.
Тим не менш, з точки зору Глобального Півдня, ставка в 15% явно занадто низька, щоб досягти очікуваного позитивного ефекту доходів. Існує навіть побоювання, що країни з вищими податковими ставками матимуть стимул коригувати їх у бік зниження. З цієї причини Комісія ICRICT вже давно закликає до ставки 22-25 відсотків. Структурна несправедливість, така як розподіл податкових прав, навряд чи вирішується в рамках двокомпонентного підходу ОЕСР. Критики вважають, що прив’язка податкових прав до зареєстрованого місця проживання материнської компанії створює невигідне становище для країн, в яких фактичне створення вартості відбувається вздовж виробничих мереж. Тому лунає критика за те, що процес реформ під керівництвом ОЕСР мало що може запропонувати країнам Глобального Півдня, водночас заважаючи їм виступати з власними ініціативами, наприклад, щодо оподаткування цифрової економіки.
Є надія, що Організація Об’єднаних Націй зможе сприяти більш ефективному узгодженню інтересів, одночасно ставлячи питання оподаткування в ширший контекст фінансування переходу до моделі сталого глобального розвитку. У зв’язку з цим, підготовка до Четвертої міжнародної конференції з фінансування розвитку (FfD4), яка відбудеться в Мадриді в 2025 році, має розпочатися на початку 2024 року. Через десять років після останньої великої конференції в Аддис-Абебі, конференція FfD4 має забезпечити вкрай необхідну основу для створення узгодженості між різними програмами реформ, особливо у сферах податків, боргу та інвестицій.
Вимога створення універсальної і міжурядової податкової установи під егідою ООН вже стояла на порядку денному в Аддис-Абебі, але була відхилена промислово розвиненими країнами. У заключній заяві Форуму громадянського суспільства, що супроводжувався ним, понад 600 неурядових організацій з усього світу висловили своє розчарування втраченою можливістю. З огляду на те, що нове голосування щодо податкової конвенції ООН позаду, Глобальний Південь зараз перебуває у значно кращій переговорній позиції щодо FfD4 у Мадриді 2025 року.
Автор: Сара Гантер – політологиня, керівниця проекту глобалізації Департаменту глобальної та європейської політики Фонду Фрідріха Еберта.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
