Іспанія використовує своє головування в Раді ЄС, щоб конкретизувати концепцію «відкритої стратегічної автономії» за допомогою нового, детального плану досягнення економічної та геополітичної безпеки. Хоча документ далекий від досконалості, він обіцяє просунути дискусію, яка терміново потрібна Європі.
МАДРИД. Зіткнувшись з багатьма розбіжностями між державами-членами, Європейський Союз протягом останніх кількох років прагнув удосконалити свою концепцію стратегічної автономії. Тепер Іспанія має намір використати своє головування в Раді ЄС, щоб надати цій дискусії більшої узгодженості та змісту. Якщо це вдасться, Європа зробить значний крок до глибшої інтеграції.
Концепція стратегічної автономії вже значно еволюціонувала. Зародившись в оборонній сфері, він вперше з’явився в офіційному документі ЄС у 2013 році. Потім він став зовнішньополітичним принципом у Глобальній стратегії ЄС 2016 року, перш ніж нарешті поширитися на економічну сферу з новим зобов’язанням блоку щодо «відкритої стратегічної автономії» у 2020 році.
Основна ідея полягає в тому, що європейці повинні мати можливість жити за власними законами і захищати свої інтереси без іноземного втручання (або допомоги). Однак, з огляду на кооперативний характер ЄС, прийняття рішень на основі консенсусу та глибокі економічні зв’язки з рештою світу, зовнішні дії повинні забезпечити крихкий баланс. Він повинен бути багатостороннім, коли це можливо, але одностороннім, коли це необхідно.
Між пандемією COVID-19, вторгненням Росії в Україну, загостренням китайсько-американського суперництва та поверненням промислової політики ЄС має достатньо причин переглянути свої відносини з рештою світу та вбудувати відкриту стратегічну автономію в нову парадигму економічної безпеки. Європейці усвідомили, що взаємозалежність є джерелом не лише безпеки та процвітання, а й потенційної вразливості.
Щоб намітити подальший курс, головування Іспанії в Раді ЄС підготувало дорожню карту «Стійкий ЄС 2030: орієнтований на майбутнє підхід до зміцнення відкритої стратегічної автономії та глобального лідерства ЄС», яка робить п’ять позитивних внесків у цю дискусію.
По-перше, процес, який сформував дорожню карту, заслуговує на похвалу, оскільки він спирався на точки зору всіх 27 держав-членів (плюс Європейської комісії), навіть у таких суперечливих питаннях, як принцип, згідно з яким промислова політика ЄС повинна слідувати переважно європейській логіці.
По-друге, «Стійкий ЄС2030» пропонує бажану дозу як реалізму, так і оптимізму. Він містить не лише відверту оцінку вразливостей ЄС, а й конструктивні пропозиції щодо їх подолання.
По-третє, дорожня карта справедливо наголошує на важливості відкритості та міжнародної співпраці. ЄС повинен залишатися непохитним у своїй рішучості не закриватися від світу. Відокремлення від Китаю, зокрема, нездійсненне і виявиться дуже дорогим, якщо його спробувати.
По-четверте, документ може похвалитися великою змістовністю, з детальними розділами про те, як впроваджувати конкретні, оригінальні політичні рекомендації у сферах охорони здоров’я, продовольства, цифрових технологій та енергетики. Він також пропонує вагомі аргументи на користь того, як ЄС може стати більш екологічним і конкурентоспроможним, залишаючись відкритим.
Нарешті, «Стійкий ЄС2030» мудро визнає, що міжнародний порядок необхідно реформувати, а не просто захищати чи зберігати, і що Європа може відігравати провідну роль у цьому процесі, включаючи також Глобальний Південь.
Однак, як і будь-який амбітний стратегічний документ, цей має деякі недоліки. По-перше, будь-які зусилля з планування майбутніх сценаріїв повинні відводити визначальну роль волатильності, невизначеності та ризику. Сучасний світ характеризується посиленою політичною поляризацією та фрагментацією, як на міжнародному, так і на внутрішньому рівнях. Тому політичні заходи повинні бути зосереджені на адаптивності та непередбачених обставинах, і вони повинні включати «наступальні» інструменти економічної безпеки (такі як санкції) на додаток до оборонних.
По-друге, хоча «Стійкий ЄС-2030» містить детальний розгляд залежностей від товарів (посилаючись на 323 конкретні продукти), він приділяє набагато менше уваги послугам. Проте саме сервіси (і платформи) визначатимуть еволюцію світової економіки. Це означає, що єдиний ринок послуг ЄС стане вирішальним фактором його власної майбутньої конкурентоспроможності. Якщо нещодавній досвід і навчив нас чомусь, то це тому, що всеосяжні економічні відносини, що включають товари, послуги та інвестиції, можуть бути використані як зброя так само легко, як і ті, які визначені вужче.
По-третє, у тексті занадто багато вірять альянсам ЄС з країнами-однодумцями. Преференції окремих держав-членів завжди піддаються політичним змінам, і багато потенційних партнерів, таких як Бразилія та Індія, вже не узгоджені з ЄС у життєво важливих питаннях, таких як війна в Україні. Замість того, щоб зосереджуватися на очевидній однодумності, ЄС повинен розвивати різні види відносин в інтересах диверсифікації.
По-четверте, хоча синергія і компроміси, пов’язані зі стратегічною автономією, коротко згадуються, вони заслуговують більш детального розгляду. ЄС повинен забезпечити адекватну підтримку з боку громадян для неминуче болісних змін, які потрібні.
Нарешті, ЄС повинен подумати про те, як він може більш активно дбати про економічну безпеку шляхом посилення економічних показників. Це означає вивчення того, як спільні ресурси можуть бути використані для підтримки інвестицій у великі переходи – від декарбонізації до цифровізації – а також для управління демографічними змінами та новими загрозами безпеці.
Загалом, «Стійкий ЄС2030» пропонує тонке та збалансоване бачення того, як зміцнити стратегічну автономію Європи. Він уникає пастки, пов’язаної з розглядом реіндустріалізації ЄС як срібної кулі, і пропонує більш цілеспрямовані заходи, ніж це було зроблено в попередніх стратегічних документах ЄС. Вона визнає, що не існує універсального рішення, оскільки різні вразливості вимагають різних відповідей, і правильно наголошує на ролі циркулярності у підвищенні стійкості ЄС. Політики ЄС тепер мають набір сміливих і цікавих пропозицій щодо заохочення громадян і фірм до більш відповідального використання ресурсів.
Іспанське головування в Раді ЄС поклало м’ясо на кістки відкритої стратегічної автономії та запропонувало план втілення цієї концепції в конкретну політику. Завдяки «Стійкому ЄС2030» політики та громадськість мають можливість зайнятися цим важливим питанням напередодні виборів до Європейського парламенту наступного року.
Цей коментар підписали Мішель Чанг (Коледж Європи), Ельвіра Фабрі (Інститут Жака Делора), Рем Кортевег (Інститут Клінгендейла), Юстина Щудлік (Польський інститут міжнародних відносин) та Фабіан Зулег (Центр європейської політики).
Автори: Чарльз Пауелл є директором Королівського інституту Елькано;
Наталі Точчі є директором Міжнародного інституту справ (Istituto Affari Internazionali);
Гунтрам Вольф є директором і генеральним директором Німецької ради з міжнародних відносин.
Джерело: PS, США
