Багато африканських країн впроваджують управління міграцією для більшої узгодженості та інклюзивності. Європа може винести з цього кілька цінних уроків
Популярні міграційні дискурси в Європі часто ставлять під сумнів здатність африканських держав ефективно управляти міграцією. Медійні образи африканських мігрантів, затиснутих у човнах у Середземному морі, постійно підсилюють ці дискурси. Однак на континенті існують позитивні приклади того, яким має бути управління міграцією, і вони можуть стати важливими уроками для багатьох країн-членів ЄС. Одним із таких прикладів є Національний координаційний механізм з міграції (НКМ), прийнятий країнами Сходу та Рогу Африка.
NCM – це урядові міжвідомчі платформи, які об’єднують різні міністерства для сприяння діалогу з питань міграції та формування цілісної міграційної політики. Вони запровадили послідовне та інклюзивне управління міграцією в регіоні, і все більше держав в інших частинах Африка зараз застосовують цей підхід.
Африканський континент може похвалитися різноманітним міграційним досвідом, включаючи, але не обмежуючись, регулярною транскордонною торгівлею, трудовою міграцією, вимушеною міграцією, сезонною міграцією та міграцією з освітньою метою. Вони відбуваються на національному, регіональному та міжнародному рівнях і можуть бути задокументованими або недокументованими. В даний час 85 відсотків мобільності відбувається в межах континенту, оскільки більшість африканських мігрантів, включаючи біженців, вважають за краще переїжджати в сусідні країни.
Забезпечення узгодженого та інклюзивного управління міграцією
На цьому тлі глави держав Африканського Союзу (АС) у 2006 році прийняли Рамкову програму міграційної політики Африки. Його поточна редакція – це Рамкова програма міграційної політики для Африка та План дій (2018-2030). Рамкова програма надає всеосяжні та інтегровані політичні орієнтири державам-членам АС та регіональним економічним співтовариствам (РЕВ) у їхніх зусиллях щодо сприяння міграції та розвитку. Крім того, він містить рекомендації щодо того, як вирішувати міграційні проблеми на континенті. Міжурядовий орган з питань розвитку (IGAD), REC на Розі Африка, що складається з восьми членів (Джибуті, Еритрея, Ефіопія, Кенія, Сомалі, Судан, Південний Судан та Уганда), вирішив створити NCM для реалізації рамок Африканського Союзу. REC також має Рамкову регіональну міграційну політику, яка керується політичними рамками АС, і NCM також є частиною цього впровадження.
НКМ намагаються впровадити міграцію в національний розвиток за допомогою підходу всього суспільства та уряду.
NCM, як зазначалося раніше, є платформами, які сприяють діалогу з питань, пов’язаних з міграцією, для реалізації узгодженого та інклюзивного управління міграцією. Наприклад, до складу НКМ Кенії, очолюваної Міністерством внутрішніх справ і національною адміністрацією, входять Міністерство праці та соціального захисту, Міністерство закордонних справ і у справах діаспори, Міністерство інвестицій, торгівлі та промисловості, Міністерство у справах молоді, спорту і мистецтв, Міністерство охорони здоров’я, Міністерство освіти і, не менш важливо, Міністерство екології та лісового господарства. Державні установи, такі як Національне бюро статистики та Національне управління зайнятості, також беруть участь. NCM також проводить консультативні семінари з науковими колами, громадянським суспільством, профспілками, приватним сектором, церквою, а також релігійними організаціями, включаючи окружні збори на місцевому рівні управління.
У більш широкому сенсі, НКМ в регіоні IGAD намагаються інтегрувати міграцію в національний розвиток за допомогою підходу всього суспільства і уряду. Вони мобілізують ресурси, пропонують технічну підтримку та безпосередньо беруть участь у реалізації міграційних програм, запроваджених різними урядовими міністерствами. Таким чином, це дає можливість різним міністерствам знати, що роблять інші, уникаючи дублювання діяльності та заощаджуючи обмежені ресурси.
Уроки для Європи
Таким чином, справедливо буде сказати, що країнам-членам Європейського Союзу є чому повчитися у країн-членів IGAD. У більшості країн ЄС міграційний документ наразі належить виключно до компетенції міністерств внутрішніх справ або внутрішніх справ. Ці міністерства часто працюють ізольовано та формують міграційну політику, не залучаючи повністю інші профільні міністерства. Як наслідок, міграційна політика та загальне управління міграцією розвиваються насамперед з точки зору безпеки. Отже, міграція розглядається і управляється як загроза національній державі.
Навпаки, численні рецензовані дослідження та звіти показують, що мігранти сприяють економічному та соціальному розвитку країн призначення. ЄС та його держави-члени постійно ігнорують цей факт і вкладають більше коштів в екстерналізацію, ніж у відкриття шляхів регулярної міграції. Союз виділив мільйони євро на аутсорсинг управління міграцією країнам за межами Європи, щоб запобігти міграції на свою територію. Однак ця стратегія не була успішною, про що свідчать жорстка позиція, спротив з боку африканських прикордонних держав і порушення прав мігрантів у цих державах. Наприклад, кількість мігрантів, які досягли берегів Італії влітку 2023 року, була рекордно високою порівняно з попередніми роками. Тому вкрай важливо, щоб ЄС по-іншому поглянув на міграцію та розробив нові підходи для ефективного управління нею.
З огляду на те, що міграційним наративом зараз керують ультраправі політики, настав час змінити тактовність!
Об’єднання всіх зацікавлених сторін у сфері міграції на одній платформі є складним завданням, але не нездійсненним. Держави-члени IGAD довели, що це досяжна справа. Кенія, Уганда, Ефіопія та Джибуті, які вважаються такими, що перебувають на траєкторії розвитку, досягли більшого прогресу у впровадженні НКМ і дають уроки, які можуть стати відправною точкою для країн ЄС.
Як уже зазначалося, NCM пропонують платформу для критичного вирішення конкретних міграційних питань і викликів, а також обмінюються різноманітними способами скоординованого управління міграцією. NCM також дозволяють обмінюватися міграційними даними між різними міністерствами та відомствами для узгодженого формування політики. Наприклад, кенійська NCM розробила та затвердила Стандартні операційні процедури з управління міграційними даними всіма зацікавленими сторонами NCM. Різні урядові міністерства також підписали Меморандум про взаєморозуміння щодо обміну, обміну та розповсюдження даних. Ці ініціативи сприяли інформованому діалогу з питань міграції в рамках НКМ і ще більше призвели до інклюзивної міграційної політики.
У супроводі політичної доброї волі подібне починання може досягти максимальних результатів у державах-членах ЄС. Країни-члени ЄС довели, що вони здатні досягти великих успіхів, наприклад, із Загальним регламентом про захист даних, і вони мають фінансові та технічні можливості для впровадження такої платформи. Але з огляду на те, що міграційним наративом зараз керують ультраправі політики, настав час діяти!
Автор: Фелісіті Окот – координує дослідницьку мережу з питань міжнародної міграції та етнічних відносин (IMER) у Бергені, Норвегія. Вона також здобуває ступінь доктора філософії на кафедрі соціальної антропології в Університеті Бергена. Її дослідження розглядає ситуативні та транслокальні практики мігрантів з країн Африки на південь від Сахари в Найробі та те, як вони впливають на їхні міграційні прагнення (повернення або переїзд до третіх країн).
Джерело: IPS-Journal, ЄС
