Міграційна угода між Італією та Албанією показує, як ЄС виграє від утримання країн-кандидатів поза союзом, де його закони не застосовуються
У 2018 році прем’єр-міністр Албанії Еді Рама заявив, що його країна ніколи не дозволить будувати на своїй території табори біженців Європейського Союзу. Рама ризикнув, що це означатиме «скидання зневірених людей кудись, як токсичні відходи, які нікому не потрібні». Прем’єр був непохитний. В інтерв’ю німецькому таблоїду Bild він назвав цю ідею «небезпечною» і сказав, що вона «перетворить Албанію на хвилелом для європейських біженців».
П’ять років по тому Рама зробив вольте-фейс. Тепер Албанія має стати першою країною, що не входить до ЄС, яка від імені країни-члена ЄС має справу з людьми, які приїжджають до її кордонів.
Занепокоєння щодо прав людини
6 листопада прем’єр-міністр Албанії підписав угоду зі своєю ультраправою італійською колегою Джорджею Мелоні, яка дозволить Італії відправити до 36 000 врятованих у Середземному морі до центрів на північно-західному узбережжі Албанії. Жінки, діти та особи, які вважаються «вразливими», будуть звільнені від оподаткування та оброблені в Італії. Заклади лише для чоловіків в Албанії перебуватимуть під італійською юрисдикцією та повністю оплачуватимуться Римом.
Планується два об’єкти, різного призначення. У спокійному албанському портовому місті Шенджін буде розміщено центр прийому та перевірки, а на покинутій військовій базі в Г’ядері буде побудовано центр ув’язнення. Прес-служба італійського уряду заявила, що ці об’єкти «прискорять обробку заяв про надання притулку [і] потенційну репатріацію». Ця заява викликала обурення з різних кіл Албанії та Італії. Двоє італійських політиків порівняли заплановані центри з бухтою Гуантанамо на Кубі, де Сполучені Штати утримують підозрюваних ісламістських «терористів» на невизначений термін після подій 11 вересня.
Сегрегація дорослих чоловіків може прирівнюватися до розділення сім’ї, політика, яка піддається різкій критиці правозахисними групами, що може навіть порушувати міжнародне право.
Критики стверджують, що план дозволить Італії обійти Дублінський регламент ЄС, який визначає державу-члена, відповідальну за оцінку заявки на міжнародний захист. Згідно з конвенцією, перша країна, до якої прибуває шукач притулку, несе відповідальність за розгляд його справи. Цей план також викликав інші занепокоєння: сегрегація дорослих чоловіків може прирівнюватися до розділення сім’ї, політика, яка піддається різкій критиці з боку правозахисних груп, що може навіть порушити міжнародне право.
Подібна пропозиція у Сполученому Королівстві призвела б до того, що «нелегальних» шукачів притулку, які перетинали Ла-Манш до Британії на невеликих човнах, депортували до Руанди для обробки та можливого переселення. Під пильною увагою парламенту минулого року нині звільнений міністр внутрішніх справ Суелла Браверман не змогла розповісти депутату, як такі шукачі притулку можуть легально прибути до країни.
15 листопада Верховний суд Великої Британії визнав «схему Руанди» незаконною. Суд одноголосно постановив, що шукачі притулку, відправлені до Руанди, наражатимуться на «реальний ризик жорстокого поводження», якщо їх депортують на батьківщину, з якої вони втекли. З моменту оголошення у квітні 2022 року схема викликала багато суперечок у Великій Британії. У червні минулого року перший регулярний рейс до Руанди був скасований незадовго до зльоту, після рішення Європейського суду з прав людини у Страсбурзі в останню хвилину.
У відповідь на це серед правих політичних сил розгорнулася інтенсивна дискусія про потенційний вихід Великої Британії з Європейської конвенції з прав людини, яку підписали всі 46 членів Ради Європи, тим самим залишивши її в компанії Росії та Білорусі. Однак Верховний суд закликав на допомогу численні міжнародні договори, ратифіковані Великобританією, а також внутрішні закони, які надають їм чинності.
Виконуючи брудну роботу Заходу
В основі цих планів щодо Руанди та Албанії лежить ідея про те, що порятунок на морі плюс морська обробка стримуватимуть тих, хто думає про те, щоб перетнути Середземне море та Ла-Манш. Але деякі експерти стверджують протилежне — за відкриттям Австралією офшорних процесингових центрів у 2012 році послідувало помітне збільшення кількості нерегулярних переходів човнів.
План Албанії також критикують за недостатню прозорість. Перед оголошенням Рами-Мелоні не було жодних публічних дискусій чи політичних консультацій. Вважається, що Рама погодився на схему офшорингу після того, як прийняв Мелоні в Албанії в середині серпня. «Джорджія говорила зі мною про це ще до літа; потім ми розмовляли 15 серпня, коли вона приїхала до Албанії”, – сказав він. «У нас були й інші запити з різних країн, але ми не могли відмовити Італії». Це частина схеми, коли прем’єр-міністр приймає рішення в односторонньому порядку, поза будь-якими рамками національної безпеки чи публічним обговоренням.
Навесні 1997 року Албанія сама зіткнулася з масовими внутрішніми заворушеннями, провалом фінансової піраміди, що спровокувало кризу біженців.
Справді, це не перший випадок, коли албанський уряд погоджується прийняти те, чого не хоче Захід. У 2013 році адміністрації США вдалося змусити Албанію погодитися на переселення з Іраку близько 2 членів жорстокого іранського опозиційного культу «Моджахедін-е Халк» (MEK).
МЕК погодився не брати участі в будь-якій політичній діяльності, перебуваючи в Албанії. Але вона порушила цю обіцянку, насамперед через онлайн-пропаганду та кібератаки проти іранського режиму, що у відповідь спричинило паралізуючі кібератаки. Тоді Рама також діяв в односторонньому порядку, призупинивши дипломатичні відносини з Іраном і давши дипломатам Тегерана лише 24 години, щоб покинути Тирану.
Близько 17 років тому Албанія прийняла колишніх ув’язнених з Гуантанамо. Зовсім недавно, коли США вийшли з Афганістану, а таліби повернули собі владу, Албанія прийняла сотні афганських біженців. Більшість з них були переселені в Шенцзінь — місце розташування запланованого італійського центру прийому та огляду.
Деякі албанці підтримали цей план з Італією з точки зору новітньої історії. Албанія прийняла сотні тисяч біженців з Косова під час війни 1998-99 років, коли косовські албанці рятувалися від «етнічних чисток», які проводив тодішній президент Югославії Слободан Мілошевич. Навесні 1997 року Албанія сама зіткнулася з масовими внутрішніми заворушеннями, провал фінансової піраміди спровокував кризу біженців: менш ніж за тиждень 10 619 албанців перетнули Адріатику до італійського міста Апулія.
Балканські держави, такі як Албанія, продовжують розглядатися ЄС як «інші» та відсталі.
Деякі албанці сприйняли прийняття небажаних прибулих Італії в цих термінах, як демонстрацію вдячності, демонстрацію національного характеру і – як країна-кандидат на вступ до ЄС – відображення «європейських цінностей» солідарності. Але виникає питання: як офшорна обробка шукачів притулку може проявляти «європейські цінності» такої держави-члена, як Італія?
За гарною риторикою солідарності та взаємності ховається менш втішна картина. Балканські держави, такі як Албанія, продовжують розглядатися ЄС як «інші» та відсталі. ЄС витягує найкращу та найталановитішу молодь разом із їхньою дешевою робочою силою. Це призводить до того, що корумповані, бідні держави очолювані скомпрометованими і, отже, легко маніпульованими лідерами, готовими на все, щоб зміцнити свою владу та престиж на світовій арені.
Таким чином, Брюссель виграє від того, що такі країни-кандидати на вступ до ЄС, як Албанія, Північна Македонія та Сербія, залишаються поза союзом, де вони корисні як склади для мігрантів та трудові плантації, тоді як законодавство ЄС про надання притулку та трудове законодавство не застосовується. Як заявила минулого тижня єврокомісар з внутрішніх справ Ілва Йоханссон про офшорний план Італії, «право ЄС не застосовується за межами території ЄС».
Автор: Лілі Лінч – співзасновниця та головна редакторка журналу Balkanist. Здобула освіту в Каліфорнійському університеті в Берклі та Лондонській школі економіки.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
