У Болівії суперечка між президентом Арсе та його попередником Моралесом розколює правлячу партію. Тим часом, підірвана економіка опинилася під загрозою колапсу.
Зрушення вправо в уряді, зрада правлячої партії “Рух за соціалізм” (MAS), корупція та співпраця з нелегальною торгівлею наркотиками: нападки та звинувачення на адресу президента Болівії Луїса Арсе є жорсткими. Особливо, коли вони лунають з боку його власної партії. Колись міністр і союзник колишнього президента Болівії та голови МАС Ево Моралеса, Арсе зараз бере участь у запеклій боротьбі з Моралесом за те, кому з них буде дозволено висувати свою кандидатуру на президентських виборах 2025 року. Нещодавно на з’їзді МАС було ініційовано виключення Арсе та віце-президента Давіда Чокехуанки з партії.
Ево Моралес і близькі до нього організації хочуть, щоб він знову став президентом – після трьох термінів його перебування на посаді з 2006 по 2019 рік. На його думку, нинішнє президентство Луїса Арсе було лише перехідним етапом до того, як він знову займе свій пост. Після його відставки та втечі з Болівії у 2019 році в рамках політичної кризи, Моралес сам обрав Луїса Арсе своїм кандидатом у президенти на виборах 2020 року. Низові організації МАС, з іншого боку, хотіли, щоб кандидатом став Давид Чокехуанка, важливий опонент Моралеса в партії. Однак Моралес переміг і очікував, що Арсе розчистить шлях для його повернення після одного терміну перебування на посаді.
Моралес очікував, що Арсе розчистить шлях для його повернення після одного терміну перебування на посаді.
Ці очікування не справдилися, і відчуження між Арсе та Моралесом поступово зростало. Спочатку Арсе не прислухався до рекомендацій Моралеса щодо різних політичних рішень. Потім він почав звільняти з міністерств людей, близьких до Моралеса. На той час, коли стало зрозуміло, що він має намір балотуватися як кандидат від MAS на виборах 2025 року, відносини стали настільки токсичними, що діалог між ними припинився і поступився місцем конфронтації.
На це є вагомі причини: У президентській системі, політична традиція якої визнає лише каудильйо, авторитарного лідера, президент без власних амбіцій стає “кульгавою качкою”. Зростання і владні позиції політиків часто ґрунтуються на лояльності до особи, яка може призначити або зняти їх з посади. Якщо ці функції виконують двоє людей – той, хто має владу, і той, хто, ймовірно, матиме її в майбутньому, – виникають незрозумілі відносини лояльності, які несумісні з ефективним здійсненням влади в такій системі. Арсе побоювався, що кабінет міністрів, міністерський апарат і низові організації більше не будуть слідувати за ним, а за Моралесом. Тому для того, щоб контролювати свій уряд, у нього не було іншого вибору, окрім як виступити проти Моралеса і залишити свій слід після 2025 року.
МАС глибоко розділена, від її провідних діячів до парламентської групи та низових організацій.
Результат: МАС глибоко розколота, починаючи від її провідних діячів, парламентської групи і закінчуючи низовими організаціями. Розкол став незворотнім щонайпізніше після двох подій, а також набув особистих рис. По-перше, у вересні 2022 року Моралес звинуватив сина Луїса Арсе Марсело в незаконних ділових операціях, а в жовтні 2023 року висунув проти нього кримінальні звинувачення за незаконні оборудки з болівійським природним газом і літієм. Другим критичним моментом став імпічмент міністра внутрішніх справ Едуардо дель Кастільйо, близького союзника Арсе, який був оголошений парламентом більшістю у дві третини голосів у червні 2023 року. Депутати МАС, лояльні до Моралеса, разом з двома опозиційними фракціями проголосували за імпічмент міністра, який вже давно перебував під прицілом Моралеса. Через два дні Арсе знову призначив його міністром – процедура, яку тимчасовий президент Жанін Аньєс вже практикувала у 2020 році з двома міністрами, яких було відсторонено від посади, і за яку вона зазнала різкої критики з боку МАС. Той факт, що парламентська група Моралеса була проігнорована таким чином, означав, що з тих пір вона відхиляла майже всі законодавчі проєкти уряду.
Через розкол у парламентській групі MAS уряд більше не має парламентської більшості і змушений копітко намагатися зібрати необхідні голоси для кожного голосування. При цьому він також спирається на так само розколоту опозицію, частина депутатів якої зараз перебуває в союзі з фракцією “Арсе”, а частина – з фракцією Моралеса. Однак у багатьох випадках уряд не досягає більшості. Наприклад, урядові запозичення, які мають бути схвалені парламентом, майже повністю зупинилися.
Запаси природного газу в країні закінчуються.
Це є серйозною проблемою в контексті поточного дефіциту іноземної валюти. Економічне зростання Болівії та скорочення бідності в 2010-х роках базувалося на доходах від експорту природного газу. Однак запаси природного газу в країні скорочуються, обсяги експорту неухильно зменшуються, як і надходження в країну доларів США. Нинішній уряд, як і його попередники, не спромігся розробити економічні альтернативи; і, ймовірно, пройде кілька років, перш ніж великі запаси літію в країні можна буде видобути і продати. Стратегія створення державних компаній для конкуренції з приватним сектором і заміщення імпорту поки що не принесла плодів. Вона також призвела до появи численних збиткових компаній, які є додатковим тягарем для державного бюджету. Крім того, ціна на пальне фіксована на рівні близько 50 центів за літр. Держава купує паливо на міжнародних ринках за ринковою ціною і покриває різницю. Ця субсидія є основою для неформальної економіки та утримує інфляцію на низькому рівні. Однак вона лягає важким тягарем на державний бюджет, і найбільше від неї виграють заможні верстви населення з високим рівнем споживання. Тим не менш, уряд не чіпає цю субсидію.
У відповідь на дефіцит іноземної валюти у травні 2023 року був прийнятий так званий закон про золото, який дозволив центральному банку продати 21 тонну золотого запасу країни. Ево Моралес був проти цього, оскільки побоювався, що коли він прийде до влади у 2025 році, то очолить занепалу країну, останні столові прибори з якої були розпродані його опонентом. Відтоді 21 тонну було продано, долари США влилися в економіку, і тепер країна повернулася до вихідної точки: з гострою нестачею іноземної валюти, яка паралізує економіку і, за найгіршого сценарію, може призвести до дефолту та дефіциту палива в країні, в поєднанні з неможливістю брати позики через блокаду в парламенті.
Наче цього було недостатньо, країна також стикається з судовою та конституційною кризою. У Болівії вищі судді обираються народом. Ця практика є суперечливою, оскільки кандидати, як правило, невідомі виборцям і не мають права вести передвиборчу кампанію. Нинішні мандати закінчуються наприкінці року, тому вибори суддів фактично мали відбутися цього року. Однак парламентська група “Арсе” заблокувала закон, який мав бути використаний для призначення виборів у парламенті та через процедуру судового оскарження. Як наслідок, ці вибори не можуть бути проведені в осяжному майбутньому, а найвищі посади в болівійській судовій системі залишатимуться вакантними з початку 2024 року. Конституція не передбачає такої ситуації і, відповідно, не пропонує жодного рішення. Імовірно, судді самі продовжать термін своїх повноважень. Це дозволить їм продовжувати займатися своїм прибутковим бізнесом (судові рішення, як правило, купуються) і, натомість, виносити рішення на користь уряду, який зробив це продовження можливим.
Цілком можливо, що суперечка між Моралесом і Арсе буде вирішуватися в судовому порядку.
Не виключено, що суперечка між Моралесом і Арсе буде вирішуватися в судовому порядку. Наприклад, жовтневий з’їзд MAS, скликаний партійним керівництвом, підконтрольним Моралесу, був згодом визнаний Верховним виборчим судом недійсним, а це означає, що його результати не будуть визнані. Одним з таких результатів стало проголошення Моралеса кандидатом у президенти від МАС. Також не виключено, що Верховний конституційний суд усуне Моралеса від участі у президентських виборах через тлумачення конституції. Згідно з цим тлумаченням, дозволяється лише одноразове пряме переобрання президента. Це підтвердило б правоту опозиції в очах Верховного суду, який завжди вважав кандидатуру Моралеса у 2019 році неконституційною саме з цієї причини. Однак наразі немає нічого немислимого.
Суперечка насправді може бути вирішена дуже просто: Усі партії повинні провести праймеріз у Болівії. Ево Моралес і Луїс Арсе могли б вступити у внутрішньопартійне демократичне змагання, переможець якого став би кандидатом у президенти, а той, хто програв, підтримав би переможця. Однак цей варіант, очевидно, не є привабливим для обох. Через цю боротьбу за владу між двома каудильйо та фрагментацію опозиційного табору на нас чекають неспокійні часи.
Автор: Ян Суверейн – очолює представництво Фонду ім. Фрідріха Еберта в Болівії. Раніше він працював асистентом проектів Фонду в Уругваї.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
