Україна та Молдова зробили величезний крок до членства в ЄС, але ці ризики ще попереду.
Європейська комісія підтвердила свою підтримку відкриттю офіційного процесу вступу України та Молдови, щоб вони стали членами Європейського Союзу, а інші країни західних Балкан могли рухатися вперед зі своїми власними заявками. Ширший контекст війни в Україні є потужною установкою для геополітичного союзу та сильнішим голосом Європи у світі, якому віддає перевагу президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн. Розширення на схід розглядається як «геостратегічна інвестиція».
Однак початкова реакція держав-членів була неоднозначною. Фінляндія та Литва, які межують з Росією, підтримують її. Німеччина та деякі інші ключові гравці вважають за краще пропонувати статус спостерігача, а не повноправне членство, в осяжному майбутньому.
Інші більш відверто проти. Прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан заявив, що має намір накласти вето на будь-яку спробу розпочати переговори з Україною у 2024 році. Хоча позицію Орбана частково можна пояснити його дружелюбністю з російським президентом Володимиром Путіним, він також виступає проти правил, які обмежують неукраїнську мовну освіту в українських школах.
Ці правила в основному були розроблені з урахуванням культурної та освітньої дерусифікації після російського вторгнення, але вони також мали негативний вплив на угорські меншини в Україні. Хоча Україна вже заявила про свою готовність піти на компроміс у цьому болючому питанні, це свідчить про те, що національні претензії та порядок денний між окремими державами-членами можуть стати значним каменем спотикання для будь-якої країни-кандидата на шляху до членства в ЄС.
Натягнутий каркас
Існують також занепокоєння щодо того, чи здатна існуюча інституційна структура ЄС поглинути нові держави-члени. Наприклад, Україна була б найбільшою державою-членом ЄС за територіальним перебуванням, але вона також була б найбіднішою економічно. Це має значні наслідки для бюджету ЄС та функціонування єдиного ринку.
Без інституційної реформи Україна стане одним із найбільших бенефіціарів бюджету ЄС. У ньому є сільськогосподарські угіддя, які мають право на субсидії від спільної сільськогосподарської політики, які охоплюють площу, що перевищує всю Італію. Вступ України за таких умов серйозно підірве конкурентоспроможність сільськогосподарського виробництва в нинішніх державах-членах.
Деяким центрально-східним країнам-членам вже довелося отримати компенсацію за нездатність продавати власне зерно, коли українська сільськогосподарська продукція заполонила їхні ринки. Ці країни вкрай неохоче допустять вступ України без гарантій захисту своїх економік.
Сама реформа також потенційно може викликати розбіжності серед країн-членів ЄС, і дебати з цього питання можуть ще більше затримати вступ.
Нові правила
Україна та Молдова будуть одними з перших країн, які розпочнуть вступ за новою методологією процесу. Ця реформа відображає занепокоєння держав щодо придатності методології вступу, яка використовувалася під час попередніх хвиль розширення, яка досягла апогею, коли Північній Македонії та Албанії було відмовлено у статусі кандидата у 2019 році.
Виконання вимог перед вступом у рамках раніше використовуваного підходу до переговорів та більш ніж десятирічне подальше членство мало сприяли вирішенню ендемічних проблем верховенства права та корупції в державах-членах, які приєдналися після 2004 року. Як наслідок, лідери ЄС втратили довіру до трансформаційного потенціалу процесів вступу.
Коли країни-члени, які були прийняті в рамках цього процесу, виявилися не готовими до членства, переговори з іншими кандидатами зайшли в глухий кут у другій половині 2010-х років. Нова методологія вступу має на меті відновити цю довіру, зробивши вимоги процесу вступу більш надійними, прозорими та передбачуваними.
Під час вступу країна-кандидат повинна адаптувати свою правову систему відповідно до законодавства ЄС. Все право ЄС в рамках переговорів поділяється на тематичні розділи. Вступ відбувається лише в тому випадку, якщо країна відповідає умовам щодо всіх цих глав. Нова методологія наголошує на верховенстві права як пріоритеті.
Кандидати повинні відповідати вимогам ЄС щодо верховенства права, економічних критеріїв, державних закупівель та реформи державного управління, згрупованих разом як «фундаментальні умови», ще до того, як вони почнуть доводити, що вони відповідають іншим критеріям. Переговори щодо цих основоположних принципів не завершуються при дотриманні відповідних критеріїв. Ці питання залишаються під постійним контролем протягом усього процесу вступу.
Згідно з новими правилами, якщо країна-кандидат буксує або відступає від своїх реформ, прогрес може бути скасований, і регіональні відділення знову відкриються для переговорів. Це означає, що кандидати не можуть ставитися до приведення своїх правових систем у відповідність до стандартів ЄС як до вправи для галочки. Звичайно, досі немає жодних гарантій проти відступу від демократії після вступу (як це видно на прикладі Угорщини та Польщі), але це нове правило має певним чином ускладнити відкат після членства, забезпечивши суттєве прийняття норм ЄС під час переговорного процесу.
Методологія також настійно заохочує держави-члени взяти на себе відповідальність за процес. Раніше переговори про вступ розглядалися як переважно технічний процес, яким керує комісія. Новий підхід заохочує держави-члени та інституції ЄС скликати регулярні саміти з країнами-кандидатами, щоб забезпечити більш ретельний контроль.
Поетапна згода в тих сферах, де держави-кандидати досягають виняткового прогресу, також тепер стане можливою. Це означає, що вони можуть стати членами певних сфер політики ЄС до набуття повноправного членства. Молдова, наприклад, зараз перебуває в процесі приєднання до роумінгової зони ЄС.
Наступні етапи
Схоже, що політична воля є з усіх боків, щоб Україна та Молдова йшли вперед. І всі, схоже, бачать необхідність діяти швидко. Існує відчутне занепокоєння з приводу того, що Туреччина, Росія та Іран прагнуть зміцнити свій вплив в інших потенційних країнах-кандидатах, таких як Грузія та Вірменія. Початок переговорів з Україною та Молдовою показує цим країнам, що вступ до ЄС можливий.
Однак кожен етап процесу вимагає одностайного голосування в Європейській раді. Тож, хоча Єврокомісія наблизила Україну та Молдову до членства в ЄС, ніж будь-коли здавалося можливим, швидкість наступних етапів визначатимуть уряди держав-членів.
Автори: Нора Сіклоді – старша викладачка політології в Університеті Портсмута. Її наукові інтереси – громадянські та міграційні студії, а також європейська політика в ширшому сенсі;
Нандор Ревес – викладач політології в Університеті Портсмута, який цікавиться процесами, які сприяють виробленню політики, особливо в контексті багаторівневого управління ЄС.
Джерело: The Conversation, ЄС
