Позиція Ради ЄС продовжуватиме наражати найбідніші верстви населення на токсичне повітря протягом багатьох років.
Раніше цього місяця Рада Європейського Союзу прийняла свою переговорну позицію щодо запропонованого перегляду директив ЄС щодо якості атмосферного повітря. Це завдає значного удару по зусиллях співзаконодавців, спрямованим на досягнення якості повітря для всіх у Європі.
Позиція Ради гарантує, що законодавчий процес триватиме, але вона ігнорує наукові наслідки забруднення повітря та аналіз його економічного тягаря. Це дозволило б державам-членам відкласти крайній термін дотримання стандартів якості повітря – з 2030 по 2040 рік і далі. Цей та інші тривожні елементи повністю підірвуть правову базу.
У вересні Європейський парламент проголосував за більш амбітну пропозицію, яка передбачає приведення європейських стандартів якості повітря у відповідність до 2035 року з рекомендаціями, встановленими Всесвітньою організацією охорони здоров’я. Парламент також запросив чіткі правила імплементації, що охоплюють плани моніторингу, моделювання та якості повітря. Парламентарі також проголосували за посилення прав громадян на ефективні засоби правового захисту через доступ до правосуддя та компенсації – елементи, які надзвичайно не подобаються раді.
Головна загроза
Забруднення повітря є причиною близько 300 000 передчасних смертей щорічно в Європі, що робить його найбільшою екологічною загрозою для нашого здоров’я. Він сприяє широкому спектру проблем зі здоров’ям, включаючи серцеві напади, інсульти, проблеми з диханням, діабет, деменцію, затримку когнітивного розвитку у дітей і рак легенів — на додаток до його впливу на екосистеми, включаючи рослинність і сільськогосподарські культури.
Орієнтовні щорічні економічні витрати, пов’язані з охороною здоров’я, пов’язані із забрудненням повітря, становлять 940 мільярдів євро по всьому ЄС. У міських районах 96 відсотків жителів піддаються впливу небезпечних рівнів дрібнодисперсних особливих речовин (PM2.5) та інших смертельних забруднювачів повітря.
Наслідки забруднення повітря для здоров’я також посилюються погіршенням кліматичних умов. Всесвітня метеорологічна організація на початку року повідомила, що літо 2022 року було найспекотнішим за всю історію спостережень у Європі, і що стійка хвиля спеки призвела до збільшення концентрації PM та приземного озону. Якщо екстремальне літо стане нормою, нові проблеми зі здоров’ям і передчасна смерть стануть неминучими, якщо не вжити заходів зараз.
Опитування, проведене Європейською комісією у 2022 році, показало, що більшість європейців вважають респіраторні захворювання (89 відсотків), астму (88 відсотків) та серцево-судинні захворювання серйозними проблемами у своїх країнах через забруднення повітря. Хоча більшість респондентів (73%) не знають про стандарти якості повітря ЄС, переважна більшість (67%) тих, хто вважає, що їх слід посилити.
Опитування Євробарометра, проведене цього літа, показало, що «громадяни усвідомлюють вплив ЄС на їхнє життя». Напередодні європейських виборів, які відбудуться в червні, охорона здоров’я та боротьба зі зміною клімату були двома з трьох головних пріоритетів, які громадяни ЄС хотіли, щоб їхні урядові представники вирішували, поряд із боротьбою з бідністю та ізоляцією, а не підтримка економіки та створення нових робочих місць.
Не всі однакові
Особливе занепокоєння викликає те, що національні уряди у своїй позиції домовилися про можливість визнати бідність відстрочкою виконання зобов’язань щодо досягнення нових цілей щодо якості повітря з 2030 до 2040 року. Обґрунтуванням може бути «висока частка домогосподарств з низьким рівнем доходу» в певній зоні якості повітря, де валовий внутрішній продукт країни-члена був нижчим за середній показник по ЄС.
Це означає, що політики згодні з тим, щоб дозволити громадам з низьким рівнем доходу довше дихати забрудненим повітрям. Домогосподарства, які потерпають від бідності, частіше страждають від хронічного забруднення у своєму районі та його руйнівних наслідків, водночас часто не маючи доступу до належної медичної допомоги. Рада посилає чіткий сигнал: не всі рівні у своєму праві жити в здоровому середовищі та дихати чистим повітрям.
Зобов’язання іспанського головування забезпечило переговорну позицію в рамках свого мандата, що триватиме до кінця року. Це дасть більше часу процесу «трилогу», в якому комісія, рада та парламент намагаються досягти компромісу, виходячи зі своїх трьох різних позицій. Комісія і парламент зобов’язані забезпечити в цих переговорах досягнення амбітного законодавства про якість повітря і усунення лазівок, в тому числі тих, які все ще забороняють мільйонам європейців з низьким рівнем доходу дихати чистим повітрям.
Автори: Яна Хрчкова – спеціалістка з питань політики забруднення повітря та шуму в Європейському екологічному бюро, має досвід роботи в галузі соціальної антропології та права;
Даніель Ліссоні – фахівець з комунікацій з питань забруднення повітря та шуму в Європейському екологічному бюро. Має філософську освіту.
Джерело: Social Europe, ЄС
