Більше дітей ризикують зіткнутися з бідністю, ніж до пандемії, тому дошкільна освіта та догляд за дітьми мають вирішальне значення.
Нещодавнє зростання дитячої бідності та ізоляції в Європейському Союзі ризикує звести нанівець прогрес, досягнутий до пандемії. Щоб подолати цю тривожну тенденцію, політика ЄС все частіше спрямована на те, щоб зробити доступ до послуг невід’ємною частиною боротьби з дитячою бідністю. Покращення збору даних, подолання нерівності та залучення робочої сили, яка надає послуги, до формування політики є важливими для усунення прогалин.
Ці зусилля підкріплені більш широким прагненням побудувати більш справедливу та інклюзивну Європу. Наприклад, Механізм справедливої трансформації у сфері екологічних та кліматичних дій спрямований на те, щоб до 2050 року ніхто не програв у переході до Європи з «нульовим рівнем викидів». Прагнення до справедливості також є рушійною силою досягнення мінімальних національних цілей щодо скорочення дитячої бідності та соціальної ізоляції, які мають бути досягнуті до 2030 року.
Зростання ризику бідності
Отже, як Європа справляється з досягненням цих цілей? На перший погляд здавалося б, відносно непогано. Частка дітей, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція (AROPE), у 2022 році була нижчою, ніж у 2015 році (рис. 1). Це був значною мірою процес наздоганяння: країни, які відставали у 2015 році (наприклад, Угорщина), знижували показники AROPE для дітей швидше, ніж країни з нижчими початковими показниками (наприклад, Швеція), а диспропорції в успішності з часом зменшувалися.
Але при більш ретельному аналізі середній показник AROPE в ЄС-27 зріс з 2019 року. Це значною мірою відображає високу ціну для багатьох дітей пандемії та війни в Україні.
Оскільки інфляція підтримує кризу вартості життя, ця негативна тенденція збережеться, якщо не буде вжито активних конкретних кроків для подолання дитячої бідності в усьому ЄС. Ключові служби мають бути повністю мобілізовані для підтримки дітей та сімей, які найбільше цього потребують. Доступ до деяких з цих послуг, таких як освіта та охорона здоров’я, є головною метою Європейської гарантії на дитину. Однак, навіть коли послуги є універсальними, деякі групи дітей, здається, знову і знову зазнають невдачі, тому що кількість або якість надання є недостатньою.
Розрив в участі
Зокрема, доступ до дошкільної освіти та догляду (ECEC) був предметом великої уваги на рівні ЄС. У своїй промові “Про становище Союзу” у 2023 році президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що відсутність доступу до ECEC змушує мільйони батьків намагатися поєднати роботу та сімейне життя.
Участь у ЄЕС серед дітей віком до трьох років є одним із показників, які відстежує Європейський семестр у відстеженні прогресу держав-членів у соціальній сфері. Рівень участі не менше 45 відсотків є однією з (переглянутих) цілей Барселони, встановлених для покращення догляду за дітьми в ЄС.
Однак сукупні досягнення не розповідають повної картини. А як щодо дітей, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція? Офіційні дані з цього приводу недоступні, але аналітична записка Eurofound вперше надає висновки щодо диференційованої участі в ЄЕС і того, як вона змінювалася з часом.
У період з 2015 по 2022 рік загальна участь дітей ЄС27 дітей віком до трьох років у ЄЕК принаймні одну годину на тиждень зросла. Однак зростання участі було нижчим у випадку дітей, яким загрожує бідність або соціальна ізоляція (з 21 до 23 відсотків), ніж серед інших дітей (з 33 до 40 відсотків). Таким чином, розрив в участі між цими двома групами збільшився, що викликає велике занепокоєння.
Закриття розриву
Хоча неможливо деталізувати дані на рівні країн-членів через недостатність даних, такі загальноєвропейські тенденції вказують на необхідність вжиття заходів для усунення цього розриву. Додаткові ресурси мають сприяти включенню дітей у вразливі ситуації. У більш ранніх дослідженнях Eurofound задокументувала науково обґрунтовані ініціативи, спрямовані на цю мету: більшість з них зосереджені на належній підготовці робочої сили, надаючи послуги знедолені діти та сім’ї.
Такі заходи можуть фінансуватися через Європейський соціальний фонд плюс, який є одним з основних джерел Європейської гарантії на дитину. Більш глибоке залучення соціальних партнерів до гарантії допомогло б визначити найбільш прийнятні заходи для забезпечення ефективного та справедливого досягнення цілей ЄС, оскільки профспілки та роботодавці знають потреби персоналу.
Тож чи достатньо ми робимо, щоб вивести з бідності найбільш знедолених, уникнути подальшої стигматизації та відчуження? Незважаючи на численні ініціативи на рівні ЄС та на національному рівнях, дані вказують на серйозне занепокоєння. Негайні та тривалі дії повинні бути пріоритетними, якщо ми хочемо, щоб наймолодші та найуразливіші члени суспільства отримували підтримку та захист, на які вони заслуговують, і ми робимо більше, ніж просто на словах говоримо про те, щоб «нікого не залишити осторонь».
Автор: Даніель Молінуєво – менеджер з досліджень у відділі соціальної політики Eurofound.
Джерело: Social Europe, ЄС
