Іспанський уряд починає своє правління в дуже нестабільному політичному контексті. За цим можуть послідувати довгі місяці тривалої поляризації
Починаючи з економічної кризи 2008 року, Іспанія пережила низку криз, які діяли на різних рівнях: соціальному, інституційному та територіальному. Політичні потрясіння, що виникли в результаті, зруйнували колись стабільну двопартійну систему в Іспанії і поставили під тиск основні інститути держави. Іспанська монархія, яка зазвичай розглядається як порівняно анодна, ставала все більш політизованою з появою сильного руху, що закликав до республіки.
Ми також бачили, як судова система часто виступає як параполітичний суб’єкт, особливо з 2019 року, коли була сформована коаліція соціал-демократів Іспанської соціалістичної робітничої партії (PSOE) з лівою «Подемос». Заходи, особливо ті, що стосуються прогресивної соціальної політики, стали мішенню консервативних суддів. Нинішні масштабні прояви є дітищем ультраправої партії Vox, яка змусила мейнстрімну правоцентристську Народну партію (НП) відреагувати та посилити свої політичні меседжі.
Каталонське питання
З усіма цими подіями в Каталонії пов’язана і живиться інтенсивна територіальна криза. Це було особливо нестабільно між 2017 і 2019 роками, в різні моменти з того часу, і знову цієї осені стало відігравати важливу роль у визначенні політичних подій в Іспанії. Після того, як іспанські праві не змогли здобути очікувану перемогу на виборах у липні 2023 року, і стало очевидним, що коаліція на чолі з PSOE на чолі з Педро Санчесом може повернутися до влади лише завдяки голосам каталонських партій незалежності, політична напруга зросла.
Каталонське питання залишається центральним у політиці демократичної Іспанії з моменту закінчення диктатури Франко в 1975 році. Каталонія, на яку припадає 20 відсотків іспанського ВВП, надто важлива, щоб її ігнорувати. Автономія Каталонії була відновлена в 1979 році під час переходу від диктатури Франко, а перші вибори до її регіонального парламенту відбулися в 1980 році. Тоді здавалося, що Каталонія рухається в новому напрямку.
Закон про амністію включає всіх осіб, причетних до будь-якої діяльності в боротьбі за незалежність, які вважаються такими, що порушують іспанське законодавство з 2012 року.
Протягом більшої частини періоду з 1980 по 2005 рік каталонське питання здавалося розв’язуваним у межах напівфедеральної автономної системи Іспанії. Саме Країна Басків і насильство, пов’язане з сепаратистською організацією ЕТА, викликали національне та міжнародне занепокоєння. Однак з 2010 року, коли баскське питання відступило, каталонське питання несподівано вибухнуло назад у свідомість. Це було дивно, тому що ще в 2005 році менше 15 відсотків каталонців висловили підтримку незалежності країни, але за кілька років ця підтримка досягла половини каталонського населення.
Поворот до незалежності бере свій початок у поєднанні політичних, економічних та культурних факторів, які досягли піку в жовтні 2017 року зі спробою відокремлення від Іспанії. Подальше засудження каталонського керівництва у 2019 році до тривалих термінів ув’язнення спричинило вибух соціального протесту в Барселоні восени того ж року. Саме тут ми повинні розташувати суперечки навколо закону про амністію, які з вересня 2023 року обговорюють чинний уряд Іспанії та сили незалежності Каталонії в особі лідера у вигнанні Карлеса Пучдемона. Закон про амністію включає всіх осіб, причетних до будь-якої діяльності в боротьбі за незалежність, які вважаються такими, що порушують іспанське законодавство з 2012 року. До неї також входять поліцейські, яких звинувачують у застосуванні надмірної сили проти цих протестів.
Іспанський націоналізм
Однак ми не зможемо осягнути цей розвиток подій, якщо зосередимося лише на Каталонії. Центральною дійовою особою в усьому є і залишається іспанський націоналізм. Багато хто заперечує існування такого поняття, як іспанський націоналізм (вони стверджують, що єдиними націоналістами в Іспанії є націоналісти з Країни Басків і Каталонії), і замість цього говорять опосередкованими термінами, посилаючись на Конституцію Іспанії 1978 року як на втілення природної і в чомусь вічної національної сутності. Конституція змінила територіальний устрій Іспанії, а також була компромісом між основними принципами іспанського націоналізму і претензіями басків і каталонців.
Парадокс полягає в тому, що незалежність Каталонії сьогодні менш ймовірна, ніж будь-коли за останні 10 років, а угода та закон про амністію є заходом деескалації.
Іспанський консервативний націоналізм залишався слабким до 1990-х років і мав мало ефективних механізмів для вираження своїх політичних проблем. Ситуація почала змінюватися, породжуючи відроджуваний і впевнений іспанський націоналізм, частково викликаний економічними перетвореннями в Іспанії і, зокрема, в Мадриді. Цей іспанський націоналізм дедалі частіше ставив під сумнів накопичення поступок, отриманих басками та каталонцями в 1990-х роках, і прагнув запобігти подальшій передачі повноважень регіонам. Іспанський консервативний націоналізм також кинув виклик мовній політиці в Каталонії та Країні Басків і прагнув гармонізувати освітню програму, частково навколо таких областей, як історія та географія, де він виступав за викладання спільної іспанської національної історії. У період насильства ЕТА баскський націоналізм був центральною мішенню цього дискурсу, але під час економічної кризи 2008 року увага іспанського націоналізму все більше зосереджувалася на Каталонії.
З огляду на її більшу економічну та демографічну вагу, поворот до незалежності Каталонії був здебільшого зустрінутий нерозумінням, якщо не відвертою ворожістю з боку інституцій Іспанії. Зокрема, події 2017 року та політичного циклу до 2019 року також мали глибокий вплив на суспільство по всій Іспанії. Значна частина іспанського медіа-простору, а також політична та правова влада країни інтерпретували каталонські події як образу честі та цілісності Іспанії. Гнів також був висловлений у зв’язку з тим, що Іспанія на міжнародному рівні представлена як країна жорстких поліцейських репресій. До 2019 року новостворена політична сила Vox скористалася іспанською націоналістичною реакцією і стала новим і впливовим гравцем у партійній системі Іспанії. Іспанська правова влада, часто діючи як паралельна владна структура, невпинно бореться з очевидними загрозами іспанській єдності.
Міра деескалації
Всі ці елементи допомагають нам зрозуміти, чому по всій Іспанії відбуваються численні демонстрації проти закону про амністію, який є частиною угоди про формування нового іспанського уряду на чолі з PSOE. Конверсифікований медіа-простір, що складається з щоденних газет, розмовних радіостанцій і регіональних телеканалів, голосно засуджує заходи, які вони вважають грубою угодою PSOE, щоб залишитися при владі. Санчеса звинувачують у тому, що він поставив під загрозу національну єдність. Жорстка критика також лунала з боку організацій, що представляють суддів та поліцейських. Ці верстви консервативної Іспанії є представниками сучасного іспанського націоналізму, які дотримуються унітарної концепції країни. Вони вже кілька років намагаються демонізувати уряд на чолі з PSOE, і закон про амністію для каталонських незалежників, схоже, підтверджує всі їхні побоювання.
Парадокс полягає в тому, що незалежність Каталонії сьогодні менш ймовірна, ніж будь-коли за останні 10 років, а угода та закон про амністію є заходом деескалації. Політичні сили неохоче визнають, що будь-який шлях до майбутньої незалежності має бути законним і конституційним. Насправді це означає, що це знято з порядку денного в осяжному майбутньому. Однак ми живемо в часи сильних політичних емоцій, і жодна з них не є більш напруженою в Іспанії, ніж питання національної єдності.
Все це свідчить про те, що новосформований іспанський уряд починає своє правління в дуже нестабільному політичному контексті. Несподівана поразка іспанського консерватизму на виборах у липні 2023 року та його нездатність сформувати уряд означають, що він розглядатиме нову коаліцію на чолі з PSOE як нелегітимну з самого початку. Цей уряд має лише вузьку парламентську більшість, тому ми можемо очікувати зриву, як парламентського, так і позапарламентського, щоб підірвати його. Таким чином, ми можемо очікувати багато місяців, якщо не років тривалої політичної поляризації в Іспанії.
Автор: Ендрю Даулінг – доцент новітньої історії Іспанії в Кардіффському університеті. Серед його основних публікацій – «Каталонія: нова історія» (Routledge 2022) та «Становлення незалежності Каталонії: територіальна криза Іспанії» (Routledge 2018).
Джерело: IPS–Journal, ЄС
