Японію звинувачують у бажанні зберегти нейтралітет у війні на Близькому Сході. Проте Токіо виступає за збереження міжнародного порядку.
Міністри закордонних справ G7 зустрілися в Токіо на початку листопада. Підсумкова декларація від 8 листопада містить першу офіційну заяву країн G7 щодо війни в Газі. У ній міністри закордонних справ рішуче засуджують терористичну атаку ХАМАС 7 жовтня і підтверджують право Ізраїлю на самооборону, включаючи чітку мету запобігання майбутнім атакам. Вони також вимагають негайного і безумовного звільнення заручників. Заява багато в чому співзвучна зі спільною заявою Німеччини, Франції, Великобританії, Італії та Сполучених Штатів, однак вона суттєво відрізняється від початкової реакції приймаючої країни – Японії, яка головує в G7. Ні прес-секретар МЗС Японії в день атаки, ні міністр закордонних справ Йоко Камікава наступного дня не використовували слово “терор” і не наголошували на праві Ізраїлю на самооборону. Замість цього “всі сторони” закликали до “максимальної стриманості”.
У міжнародній пресі ці обережні заяви пояснювалися простою формулою: нафта і Америка. Японія намагається зайняти якомога нейтральнішу позицію, щоб збалансувати два суперечливі інтереси. З одного боку, Японія економічно залежить від імпорту нафти з Близького Сходу і тому намагається підтримувати добрі відносини з арабським світом. Тому країна є одним з найважливіших прихильників Близькосхідного агентства ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт. Різке знецінення ієни з лютого 2022 року ще більше загострило проблему залежності від імпорту нафти. З іншого боку, Японія залежить у своїй безпековій політиці від Сполучених Штатів, які, своєю чергою, також є найважливішим прихильником Ізраїлю.
Якщо вірити цій інтерпретації, то японську підтримку спільної декларації від 8 листопада доведеться пояснювати виключно тиском з боку Вашингтона. Можливо, також мав місце японсько-американський обмін думками щодо терористичної атаки 7 жовтня. Тим не менш, звуження японської зовнішньої політики до нафти і альянсу з США не відповідає дійсності. Воно ґрунтується на застарілих припущеннях про близькосхідну політику Японії та ігнорує інші важливі елементи японської зовнішньої політики.
Після візиту Беньяміна Нетаньягу до Японії у 2014 році та візиту у відповідь Сіндзо Абе наступного року японсько-ізраїльські відносини значно активізувалися. Японські компанії стали важливими інвесторами, щоб отримати вигоду з інноваційної сили країни. У першій половині 2023 року японські інвестиції становили 17 відсотків від загального обсягу. На національному рівні було посилено безпекову та військову співпрацю, зокрема, у вересні 2022 року було підписано меморандум про оборонне співробітництво. Формула “нафта і Америка” також не відповідає політичним змінам на Близькому Сході, зокрема тим, що відбулися в рамках Абрахамських угод. Про це свідчить і той факт, що в першій заяві Об’єднаних Арабських Еміратів від 8 жовтня були використані більш чіткі формулювання, ніж у заяві Японії.
Крім того, викрадення цивільних осіб, у тому числі дітей, було перетином кордону, що в Японії нагадує викрадення японців Північною Кореєю у 1970-80-х роках. Точна кількість жертв досі не встановлена. Міністерство закордонних справ Японії активно намагається підтримати інші країни у поверненні жертв. Міністр закордонних справ Камікавас прямо згадала про викрадення, здійснені ХАМАС, у своїй першій заяві 8 жовтня, так само як і прем’єр-міністр Кісіда в соціальній мережі X (Twitter). У підсумковій декларації міністрів закордонних справ G7 від 8 листопада містився заклик як до звільнення заручників Хамасу, так і до з’ясування решти випадків викрадень, скоєних Північною Кореєю.
Японія вважає підтримку міжнародного порядку, заснованого на правилах, наріжним каменем своєї зовнішньої політики.
Не слід також забувати, що намагання зберегти якомога більший нейтралітет не відповідає стратегічним цілям японської зовнішньої політики. Як середня держава, оточена трьома латентно ворожими сусідами, Японія вважає підтримку міжнародного порядку, заснованого на правилах, наріжним каменем власної зовнішньої політики. Односторонні зміни статус-кво принципово і суворо відкидаються, що вже було чітко заявлено в 2015 році в презентації МЗС Японії позиції щодо близькосхідного конфлікту. За заявою самого ХАМАСу, теракт мав на меті підірвати нормалізацію відносин між Ізраїлем та арабськими державами і в кінцевому підсумку призвести до знищення Ізраїлю. Таким чином, терористична атака Хамасу була також атакою на міжнародний порядок. Тому справжній японський нейтралітет суперечив би принципам японської зовнішньої політики.
У рамках підтримки міжнародного порядку Японія також підтвердила свою підтримку рішення про дві держави і збільшила гуманітарну допомогу та допомогу в цілях розвитку на 75 мільйонів доларів США. Від початку ізраїльського наступу Токіо також послідовно закликав обидві сторони до дотримання міжнародного гуманітарного права і до гуманітарних пауз у бойових діях. Тому зрозуміло, що Японія, як і Німеччина, утрималася під час голосування в Генеральній Асамблеї ООН 26 жовтня щодо резолюції, поданої Йорданією. Хоча резолюція не засуджувала терор і закликала до припинення вогню без посилання на право Ізраїлю на самооборону, вона вимагала дотримання міжнародного права і негайного звільнення всіх заручників.
Той факт, що Японія не підписала спільну декларацію Німеччини, Великої Британії, Франції, Італії та США від 9 жовтня, не слід переоцінювати або неправильно інтерпретувати. Можна припустити, що Японія не змогла б підтримати формулювання “наші країни підтримають заходи Ізраїлю щодо самозахисту”, оскільки японське законодавство продовжує забороняти експорт зброї. Саме тому в Україну були поставлені лише неозброєні дрони та захисне обладнання.
На запитання на прес-конференції Міністерства закордонних справ 24 жовтня, чому Японія не підтримала спільну декларацію п’яти країн G7 напередодні, міністр закордонних справ Камікава відповів, що декларація не була узгоджена в рамках G7. Це цілком могло бути і у випадку з першою декларацією. Оскільки друга заява не містила жодних тверджень, які б не були поширені Японією, заява міністра закордонних справ заслуговує на довіру. На зустрічі з ізраїльським послом 11 жовтня заступник міністра закордонних справ Масатака Окано вже беззастережно засудив атаку ХАМАС як “терор”, запевнив Ізраїль у солідарності Японії і назвав право Ізраїлю на самооборону в рамках міжнародного права “очевидним”. Наступного дня міністр закордонних справ Камікава підтвердив позицію японського уряду.
Протягом наступних кількох тижнів ці формулювання стали невід’ємною частиною японських заяв, наприклад, у телефонній розмові з міністром закордонних справ Палестинської автономії. У Раді Безпеки Японія також проголосувала проти проекту резолюції, поданого Росією 16 жовтня, який не містив жодного засудження Хамасу, але за проекти, подані Бразилією і США 18 і 25 жовтня. Як і Німеччина, Японія проголосувала наступного дня за поправку до йорданської резолюції, внесену Канадою, яка засуджувала терор ХАМАС, але потім була відхилена.
Японська бюрократія, включаючи Міністерство закордонних справ, широко відома як повільна і обережна, коли справа доходить до змін.
Однак переоцінка початкових японських заяв також пов’язана з тим, що бюрократичним процесам приділяється недостатньо уваги. Японська бюрократія, до якої належить і Міністерство закордонних справ, широко визнана громіздкою і обережною, коли справа доходить до змін. Японським політикам важко протистояти цій інерції бюрократії, оскільки вони часто перебувають на посаді лише короткий час. Міністр закордонних справ Камікава вступила на посаду лише 13 вересня 2023 року і невдовзі після цього поїхала на інавгураційний візит до Організації Об’єднаних Націй у Нью-Йорку. Потім вона здійснила інавгураційні візити до Південно-Східної Азії з 8 по 13 жовтня, що ускладнило координацію дій як з її власним міністерством, так і з прем’єр-міністром. На цьому тлі початкові заяви, схоже, були змодельовані за прикладами з минулого. Формулювання прес-релізу від 7 жовтня дуже схоже на заяву 2019 року, а в заявах від 11 і 12 жовтня Японія вже була в консенсусі з іншими країнами G7.
Варто зазначити, що в умовах нинішньої кризи Японія вкотре довела, що є ціннісним партнером, для якого головним є збереження міжнародного порядку, заснованого на правилах. Перші дипломатичні реакції також слід розглядати на тлі певної бюрократичної млявості.
Автор: д-р Девід М. Малітц – науковий співробітник Німецького інституту японських досліджень у Токіо. Він спеціалізується на відносинах Японії з Південно-Східною Азією, зокрема з Таїландом та іншими країнами регіону Меконгу.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
