Пакистан хоче депортувати 1,7 мільйона афганців. Ймовірно, свою роль відіграють напружені відносини між Пакистаном і режимом Талібану
Те, що зараз обговорюється в Німеччині, вже є реальністю в Пакистані.
3 жовтня тимчасовий уряд на чолі з прем’єр-міністром Анвар-ук-Хаком Какаром оголосив, що нелегальні мігранти мають добровільно покинути країну. Тих, хто не виконає прохання, чекає депортація з 1 листопада. Незважаючи на те, що заклик був загальним, було зрозуміло, що він головним чином стосувався приблизно 1,7 мільйона афганців, які нелегально в’їхали в країну. Близько 170 000 афганців покинули Пакистан до закінчення терміну. 8 листопада уряд оголосив, що загалом 250 000 нелегальних мігрантів уже покинули Пакистан. Ті, хто залишився в країні і може уникнути депортації, ризикують втратити роботу та домівку, оскільки уряд оголосив, що також переслідуватиме власників і роботодавців нелегальних мігрантів.
Той факт, що уряд, схоже, серйозно ставиться до своєї депортаційної кампанії, на відміну від минулого, відображено в повідомленнях про жорстокі операції поліції за останні дні. Поліція та органи безпеки інтенсивно розшукують біженців без дійсних документів. Якщо їх затримають, їх депортують до Афганістану після того, як вони будуть ідентифіковані та зареєстровані в базі даних населення Пакистану та потенційно затримані. Нині таким чином щодня пакистансько-афганський кордон перетинають понад 5 000 осіб, у тому числі багато дітей. ЗМІ повідомляють про хаотичні умови в імпровізованих таборах як з пакистанської, так і з афганської сторони кордону на перевантаженому пункті пропуску Торкхам.
Багато афганців, яких зараз депортують, народилися та виросли в Пакистані — вони вперше потрапили на батьківщину. Уряд Талібану різко критикує Пакистан за наступ на депортацію, навіть незважаючи на те, що афганські правителі агресивно закликають до повернення афганців після захоплення влади в серпні 2021 року. Проте режим виглядає приголомшеним, коли йому доводиться піклуватися про велику кількість людей. при перетині кордону. І без того нестримна гуманітарна катастрофа в Афганістані , спричинена громадянською війною, санкціями та стихійними лихами, ризикує посилитися через масовий вихід цієї зими.
Довга історія афганської міграції та втечі
Новий жорсткий підхід Пакистану до афганських біженців – це часто оголошений, хоча рідко послідовно реалізований, відхід від його десятиліттями ліберального ставлення до біженців із сусідньої країни на півночі. Витоки міграційних рухів між Пакистаном і Афганістаном сягають далекого минулого. Зрештою, кордон між обома країнами, проведений британськими колоніальними правителями, проходить через райони етнічних поселень, зокрема пуштунів у регіоні. Це означало, що державний кордон завжди був високопроникним, хоча уряди в столицях намагалися підірвати це.
Однак лише наприкінці 1970-х років, після радянського вторгнення в Афганістан, відбулися великі переміщення біженців. Відтоді Пакистан став домом для великої кількості афганських біженців. У той час уряд і населення Пакистану переважали симпатією до своїх одновірців-мусульман з півночі в боротьбі проти радянських загарбників. Прийом біженців у світлі цього вважався природним. На момент виведення радянських військ з Афганістану в Пакистані проживало приблизно чотири мільйони афганських біженців. Деякі повернулися до Афганістану після закінчення бойових дій. Однак більше половини залишилося в Пакистані, і відтоді міста Пакистану сильно характеризуються афганським життям.
Агентство ООН у справах біженців говорить про 3,7 мільйона афганців, які проживають у Пакистані.
Початок громадянської війни в Афганістані в 1989 році та перше захоплення влади Талібаном у 1996 році спровокували відновлення руху біженців до Пакистану. За оцінками Агентства ООН у справах біженців, у 2000 році в Пакистані було близько двох мільйонів афганських біженців. Повалення Талібану коаліцією під проводом США в 2001 році та наступний період відносної стабільності знову дозволили більшій кількості афганських біженців виїхати повернення. Однак, як тільки таліби знову захопили владу в серпні 2021 року, цей рух повернувся до Пакистану. Відтоді приплив афганських біженців продовжується. Агентство ООН у справах біженців говорить про 3,7 мільйона афганців, які проживають у Пакистані. За оцінками уряду Пакистану, у Пакистані є 4,4 мільйона афганських біженців, 1,7 мільйона з яких, як вважають, прибули туди нелегально.
Тоді як афганським біженцям у Пакистані спочатку було призначено певні поселення, приблизно дві третини зареєстрованих афганців у Пакистані зараз живуть за межами поселень біженців у здебільшого жалюгідних умовах, особливо в міських районах. Не маючи надійного правового статусу, більшість афганців у Пакистані покладаються на неформальну економіку, щоб отримати доступ до роботи, охорони здоров’я, освіти та житла. Пакистанські роботодавці експлуатують афганців як дешеву робочу силу, особливо в некваліфікованих професіях, таких як транспортний сектор, як піденних робітників і збирачів ганчір’я або на простих ремісничих підприємствах.
Небезпечна суміш
Багато афганців живуть у подібних умовах і в тих самих районах, що й пакистанці, і зазвичай вони співіснують без серйозних конфліктів. Протягом останніх десятиліть було укладено багато шлюбів між громадянами Пакистану та Афганістану, і це особливо стосується пуштунів і хазарейців. Проте також слід зазначити, що Пакистан не підписав Конвенцію ООН про біженців і не сформулював власної офіційної політики щодо біженців та міграції. Національне законодавство, як-от можливість натуралізації дітей, народжених у Пакистані від афганських біженців, зазвичай тлумачиться обмежувально, особливо щодо афганців. Уряд Пакистану надає реєстраційний документ афганським біженцям, які потрапили до Пакистану регламентованими шляхами; хоча це дає їм доступ до спеціальних навчальних закладів, це не є статусом проживання та забезпечує лише незначний захист від депортації чи свавільної поведінки з боку офіційних осіб.
Незважаючи на довгу історію афганської міграції до Пакистану, останніми місяцями настрої помітно погіршилися. Цьому сприяли різко погіршена ситуація з безпекою в пакистансько-афганських прикордонних регіонах і триваюча серйозна економічна криза в Пакистані. Уряд і органи безпеки Пакистану звинувачують афганських біженців в першу чергу в ісламістському терорі. За словами тимчасового міністра внутрішніх справ Сарфраза Бугті, громадяни Афганістану брали безпосередню участь у 14 із 24 терактів смертників у Пакистані цього року. На висококонкурентному ринку праці та житла афганці вважаються головною конкуренцією, особливо для бідних верств населення. До цього додаються повідомлення про те, що контрабанда іноземної валюти в Афганістан, яка санкціонована міжнародним співтовариством, дестабілізує пакистанську валюту і, таким чином, сприяє зростанню вартості життя в країні.
Шляхом масштабної депортації афганців Пакистан може чинити тиск на талібів, які вже зіткнулися з гуманітарною кризою в Афганістані.
Більше того, напружені відносини між Пакистаном і режимом Талібану в Афганістані, ймовірно, зіграють свою роль. Пакистан звинувачує Талібан у недостатніх діях проти екстремістів, які з території Афганістану планують напади та напади в Пакистані. Таліби, з іншого боку, засмучені прикордонним парканом, встановленим Пакистаном уздовж державного кордону, який не визнає Афганістан. Останнім часом між пакистанськими та афганськими прикордонними військами неодноразово відбувалися перестрілки. Шляхом масштабної депортації афганців Пакистан може чинити тиск на талібів, які вже зараз переживають гуманітарну кризу в Афганістані.
У сукупності ці події та взаємні звинувачення породжують небезпечну суміш. Критики як у країні, так і за її межами пов’язують наступ пакистанської депортації з парламентськими виборами, запланованими на лютий 2024 року. Вибори зробили доцільним для урядовців і представників служб безпеки застосувати драконівські заходи, щоб привернути увагу громадськості до нелегальної міграції. афганців до Пакистану, щоб зменшити внутрішньополітичну поляризацію, спричинену звільненням і арештом колишнього прем’єр-міністра Імрана Хана, а також внутрішні економічні проблеми. На думку критично налаштованих спостерігачів, афганські біженці та їхня часто драматична доля інструменталізуються політичною елітою Пакистану як цапом відпущення у внутрішній політиці та розмінною монетою у зовнішній політиці проти афганського Талібану. Єдина поміркована критика безжальної політики депортації вдома свідчить про те, що цей розрахунок може виявитися успішним.
Відповідальність міжнародної спільноти
Тому уряд в Ісламабаді почувається впевнено. Нелегальні іммігранти відіграли важливу роль у поширенні заворушень у країні, і тому Пакистан має право як з юридичної, так і з моральної точки зору, депортуючи їх, заявив тимчасовий прем’єр-міністр Какар пресі 8 листопада. Проте, незважаючи на продемонстровану жорстку позицію, спостерігачі сумніваються, чи насправді Пакистан бажає і здатний підтримувати тиск на афганських біженців протягом кількох тижнів і місяців, щоб депортувати всі 1,7 мільйона людей. Пов’язане з цим матеріально-технічне забезпечення та ресурси є величезним завданням, яке не може собі дозволити країна, яка сильно постраждала в економічному плані. У минулому подібні ініціативи через деякий час незмінно припинялися.
Тим не менш, дії пакистанського уряду зазнали різкої міжнародної критики . Безкомпромісна жорстка лінія влади піддається критиці, як і відсутність уваги до таких скрутних випадків, як діти та молодь, народжені в Пакистані, або переслідувані активісти та журналісти. Є також повідомлення про те, що навіть афганці, зареєстровані в Пакистані, і ті, хто бере участь у програмах прийому в західних країнах (включаючи колишніх місцевих співробітників німецьких організацій), переслідуються та піддаються тиску з боку поліції. ООН і правозахисні організації також застерігають від гуманітарної кризи на перевантажених прикордонних пунктах.
Пакистан, як це бачить Ісламабад, залишився наодинці з наслідками невдалого експерименту Заходу в Афганістані.
Проте бракує конкретних пропозицій та ініціатив з міжнародної сторони, щоб відмовити уряд Пакистану від його жорсткої позиції. Одним із варіантів, наприклад, було б надання більшої фінансової підтримки Пакистану для розміщення та догляду за афганськими біженцями. З точки зору Пакистану, такий розподіл тягаря, безсумнівно, був би виправданим, оскільки Пакистан покладає провину за поточну ситуацію насамперед на поспішне виведення військ з Афганістану в 2021 році. Пакистан, як це бачить Ісламабад, залишився наодинці з наслідками невдалого експерименту Заходу з Афганістан.
Це зворушує нерви, тому що після виведення з Афганістану нові війни та кризи в Україні чи Газі явно викреслили долю Афганістану не лише з новин, але й зі свідомості багатьох політиків і громадян на Заході. Зважаючи на це, ситуація в Афганістані продовжує залишатися драматичною, тому не можна ігнорувати долю афганських біженців у регіоні (крім Пакистану, особливо в Ірані, який також дедалі частіше депортує афганських біженців). Терміново потрібні нові політичні та гуманітарні ініціативи для захисту афганців, які тікають від насильства та бідності. а існуючі зобов’язання, такі як Регіональний план реагування на біженців УВКБ ООН, нарешті мають бути дотримані.
І не в останню чергу, у світлі поточних дискусій у Німеччині щодо широкомасштабних депортацій та переходу до більш обмежувальної міграційної політики, у власних інтересах німецького та європейського урядів також має бути надання можливості афганським біженцям вести гуманне існування, якнайближче до їхнього батьківщина, наскільки це можливо.
Автор: Доктор Нільс Хегевіш – очолює офіс Фрідріха Еберта в Пакистані. Раніше він очолював офіс FES у Монголії.
Джерело: IPS–Journal, ЄСМК
