Пропозиція Європейської комісії не передбачає рівного громадянства для людей з обмеженими можливостями.
У вересні Європейська комісія представила пропозицію щодо Європейської картки інвалідності та відповідної Європейської картки паркування. У «деклараціях» це стосується фундаментального права кожного громадянина вільно пересуватися та проживати на території держав-членів. Комісія пропонує підтримати людей з обмеженими можливостями у здійсненні цього права, надавши власникам картки інвалідності доступ до особливих умов та пільгового режиму щодо послуг, заходів та закладів.
Це включатиме «безкоштовний доступ, знижені тарифи, знижені збори або плату за платні дороги/мости/тунелі, пріоритетний доступ, виділені місця в парках та інших громадських місцях, доступні місця для сидіння під час культурних чи громадських заходів, особисту допомогу, тварин-помічників, допомогу на пляжі, щоб увійти у воду … Умови паркування та зручності включають тривале паркування або зарезервовані паркувальні місця». Послуги пасажирського транспорту будуть включені, хоча, що важливо, соціальний захист і соціальна допомога не будуть включені.
Проте ця пропозиція не усуває головні перешкоди на шляху свободи пересування людей з обмеженими можливостями чи забезпечує їхню участь у прийнятті політичних рішень, які їх стосуються. Європейська мережа незалежного життя (ENIL) і Європейський форум з питань інвалідності (EDF) запропонували поправки, які мають вирішити обидві проблеми.
Неможливо подорожувати
В ЄС 1,4 мільйона людей з обмеженими можливостями прикуті до закладів . Їм заборонено залишати будинок престарілих або груповий будинок, в якому вони живуть, і тому не можуть подорожувати. Таким чином, вони не зможуть скористатися перевагами листка непрацездатності.
Багатьом людям з обмеженими можливостями, які живуть самостійно, потрібні спеціальні послуги з обмеженими можливостями, щоб мати можливість залишити своє помешкання та піти на роботу чи в університет, щоб вести нормальне життя. Особиста допомога є одним із найважливіших. Персональний помічник супроводжує людину з обмеженими можливостями стільки часу, скільки потрібно, і допомагає з багатьма завданнями. Це послуга, яка має бути під контролем людини з обмеженими можливостями. Служба персональної допомоги, про яку йдеться в пропозиції щодо директиви, не прирівнюється до цього.
Без таких послуг для багатьох людей з обмеженими можливостями неможливо виїхати в іншу країну — неможливо ні довгострокове, ні короткострокове перебування. Лише кілька країн ЄС дозволяють особистим помічникам супроводжувати особу, яку вони супроводжують, під час короткострокових туристичних поїздок. Жодна країна не визнає право на персональну допомогу, надану за кордоном.
Таким чином, при переїзді в іншу країну люди з інвалідністю повинні повторити всі процедури оцінки. Оскільки ці процедури повільні та туманні, вони можуть тривати роками. Проте доступ до послуг потрібен з першого дня, якщо людина з обмеженими можливостями взагалі хоче рухатися.
Тимчасовий захист
Якщо ця проблема доступу до послуг не буде вирішена, люди з обмеженими можливостями залишаться значною мірою позбавленими переваг директиви, передбаченої комісією. Користуватися картками зможуть лише люди з обмеженими можливостями, які володіють свободою та є достатньо заможними, щоб платити за персональну допомогу зі своєї кишені.
З огляду на те, що люди з обмеженими можливостями стикаються з виключенням із роботи (50,6 відсотка працюють , порівняно з 74,8 відсотками осіб без інвалідності), одержуючи низьку заробітну плату за роботу та перебуваючи під високим ризиком бідності, ця група є невеликою. Таким чином, Європейська картка інвалідності створить нову нерівність у самій спільноті інвалідів.
Рішення проблеми є. EDF пропонує у своїх поправках тимчасовий механізм захисту. Власники Європейської картки непрацездатності отримають доступ до соціальних послуг, допомоги та пільг, якщо вони переїдуть до іншої країни-члена, маючи трудовий контракт у цій країні, або під час вступу до навчального закладу чи проекту мобільності ЄС, доки їх інвалідність не буде вирішена . переоцінено в новій країні. Щоб бути ефективним, слід включити автоматичний доступ до державної програми персональної допомоги та інших послуг і пільг для інвалідів. Прикро, що поки що країни ЄС відмовляються обговорювати такий варіант.
Консультація «експертів»
У директиві пропонується, щоб комісія «консультувалася з експертами» перед ухваленням делегованого акта, в якому детально описувалися заходи щодо впровадження, і «отримала допомогу від комітету». Залучення людей з інвалідністю та їх представницьких організацій поки не передбачається.
Конвенція Організації Об’єднаних Націй про права людей з інвалідністю (КПІ ООН) зобов’язує держави-учасниці проводити консультації та активно залучати людей з обмеженими можливостями та їх представницькі організації до розробки та впровадження політики щодо них. ЄС надає роботодавцям і працівникам (хоча б лише іноді на практиці) право брати участь і вирішувати свої справи через соціальний діалог. Невиправдано, що таке ж право не поширюється на інвалідів.
Участь не повинна бути порожньою та символічною, а мати вагу. «Спільне виробництво» — це концепція, згідно з якою особи, які приймають рішення, та люди з обмеженими можливостями повинні розділяти повноваження у розробці та реалізації політики щодо інвалідності.
Тут необхідна поправка до директиви буде простою. Варто лише додати, що «делеговані акти повинні створюватися спільно з людьми з обмеженими можливостями та їх представницькими організаціями». Організації, що представляють людей з обмеженими можливостями, називаються організаціями людей з обмеженими можливостями (DPO). Щоб отримати кваліфікацію DPO, правління та членство організації мають складатися з людей з обмеженими можливостями. Така участь призведе до більш інклюзивних і соціально справедливих результатів.
Політична воля
Попри критику, Європейське посвідчення непрацездатності загалом вітається. Це полегшить життя деяких людей з обмеженими можливостями та створить прецедент, який може допомогти досягти більшого в майбутньому.
Але ці карти можуть стати не лише маленьким кроком у правильному напрямку. Технічні роботи виконано. Поправки, запропоновані ENIL і EDF, готові до використання. Єдине, що мають зробити Європейський парламент і країни-члени, це знайти необхідну політичну волю. Усунення дискримінації та відчуження має бути в інтересах кожного.
Автор: Флоріан Санден є координатором політики Європейської мережі незалежного життя. Політолог за освітою, він є активістом прав людей з обмеженими можливостями, транснаціонального співробітництва та соціальної справедливості.
Джерело: Social Europe, ЄС
