Широко розхвалена модель процвітання та соціального комфорту у Швеції опинилася під загрозою через брак державних інвестицій.
Колишній президент Сполучених Штатів Рональд Рейган заявив: «Дев’ять найжахливіших слів в англійській мові — це «я з уряду і я тут, щоб допомогти». Це часто повторюється, щоб стверджувати, що активна держава з високими податковими ставками та широкими зобов’язаннями щодо соціального забезпечення шкодить зайнятості, інноваціям, приватним інвестиціям та підприємництву. Але чи справді активна соціальна держава є перешкодою для ефективної ринкової економіки?
Реальність не надає значної підтримки цьому твердженню, попри наполегливі зусилля бізнес-ідеологів зобразити Швецію та інші розвинені країни загального добробуту в негативному світлі. Навпаки, скандинавські країни з високими податками постійно очолюють міжнародні рейтинги, що вимірюють все: від якості життя, демократії та добробуту до продуктивності, конкурентоспроможності та інновацій. Цей успіх не є випадковістю, а скоріше результатом ефективної економічної системи, яка сприяє рівності.
Останніми роками позитивний вплив на економічне зростання політики соціального забезпечення, що сприяє рівності, був підкреслений соціологічними дослідженнями, зокрема співробітниками Організації економічного співробітництва та розвитку та Міжнародного валютного фонду. Стає все важче триматися за застарілі та роз’єднані теорії, ігноруючи реальність. Однак у шведських публічних дебатах цей консенсус, що розвивається, не зміг досягти відповідальних політиків.
Конструктивна дискусія
Щоб сприяти більш конструктивній дискусії про майбутнє соціальної моделі країни, п’ять профспілок шведської промисловості профінансували Комісію з промислової продуктивності, трирічний проект у співпраці з профспілковим аналітичним центром Arena Idé. Він спрямований на підвищення рівня знань про продуктивність праці та стимулювання розробки політики з точки зору профспілок.
У рамках цього Комісія опублікувала доповідь (шведською мовою) «Демократична та інвестиційна соціальна держава: іригаційна система для зростання». Це стосується нового дослідження зростання, яке доповнює наше розуміння того, чому Швеція та інші держави загального добробуту були такими економічно та соціально успішними.
Ключова частина головоломки полягає в тому, що інвестиції, що сприяють технологічним проривам, все частіше визначають зростання в розвинених економіках. Ці прориви, своєю чергою, вимагають значних суспільних зобов’язань, які збільшують людський та інтелектуальний капітал суспільства. Податкові надходження у Швеції широко використовуються для соціальних та інших інвестицій, які необхідні ринку для нормального функціонування, але які не може генерувати лише приватний сектор (хоча державні інвестиції в цьому відношенні призведуть до мультиплікативного ефекту).
Також стало очевидним, що малі відкриті економіки, які сприяють технологічному розвитку, потребують більш всеосяжних зобов’язань щодо соціального забезпечення, якщо громадяни хочуть прийнятиструктурні зміни, які приносить технологічний прогрес. Політика, що створює соціальне забезпечення, перерозподіляє життєві шанси та бореться з нерівністю доходів, зміцнює довгострокові умови для зростання. Соціальна довіра, якій, як показав шведський політолог Бо Ротстайн, віддають перевагу скандинавські універсальні держави загального добробуту, є наріжним каменем економічного розвитку.
Зростаючий акцент дослідників на важливості соціальних факторів для зростання змусив такі інститути, як ОЕСР, поставити під сумнів колишню парадигму, згідно з якою нижчі податки та менша держава є золотим шляхом до економічного процвітання. Дедалі більше наголошується на важливості того, що держава гарантує високі інвестиції, підтримує технологічний розвиток, сприяє соціальній інклюзії, забезпечує належне здоров’я населення та сприяє високому рівню освіти. Схоже, що шведська економіка розвинулася завдяки більшим державним зобов’язанням, а не всупереч їм.
Консенсус підірвано
Водночас, природним законом не є те, що більший державний сектор і більша соціальна політика забезпечують кращі умови для продуктивної економіки. Погано продумані державні зобов’язання та корумповані інститути можуть стати відром для економіки. Однак мудро розроблені зобов’язання щодо добробуту та державні інвестиції сприятимуть зростанню.
Шведський консенсусний підхід, зосереджений на конкурентній ринковій економіці з далекосяжною соціальною політикою, має вирішальне значення для об’єднання цієї політичної мудрості та досягнення успіху. Консенсус передбачає базові державні інвестиції, які принесуть користь бізнесу, громадянам та соціальному добробуту. Проте вона підривається зростаючою соціальною поляризацієюта невиконаними обіцянками соціального забезпечення.
Сьогодні ми бачимо серйозні загрози для подальшого успіху шведської соціальної моделі, зокрема, прийняття в політичній системі швидко зростаючого і значного дефіциту інвестицій (навіть утримання), натомість прагнення до фіскальної економіки. Це недоінвестування, попри те, що співвідношення державного боргу до валового внутрішнього продукту становить лише близько 30 відсотків, що вдвічі менше стелі за фіскальними правилами Європейського Союзу, загрожує економічній ефективності та згуртованості в країні.
Зсередини шведської бізнес-спільноти надходять заклики до рекордних інвестицій у дороги, залізницю, системи водопостачання та каналізації, інфраструктуру, телекомунікації 5G, електроенергію та енергетику. Крім того, існує величезна нестача житла, нам потрібно інвестувати значні кошти в кліматичний перехід, а з приєднанням Швеції до Організації Північноатлантичного договору оборонний бюджет має сягнути 2 відсотків ВВП. Нарешті, системи соціального забезпечення країни глибоко анемічні, страхування на випадок безробіття забезпечує лише базовий дохід, а школи та університети значно недофінансовані.
Оглушлива тиша
Очевидно, що сьогоднішня фіскальна база не дозволяє державі вносити свою частку цих інвестицій. Однак для ідеологів ділового світу це чудова можливість спрямувати Швецію до ще більшої приватизації та дерегуляції, зниження податкових ставок, зменшення державних зобов’язань, збільшення нерівності в доходах та зниження соціальної мобільності.
Однак з цього приводу панує оглушливе мовчання з боку прагматичної частини бізнес-спільноти та профспілок, незважаючи на те, що брак інвестицій загрожує конкурентоспроможності бізнесу, а також реальній заробітній платі. Це має вирішальне значення для майбутнього Швеції, і до дебатів має приєднатися більше голосів – більш чітких і рішучих.
Швеція більше не може покладатися на минулі досягнення. Державі має бути дозволено позичати значні кошти на соціальні інвестиції, необхідні для забезпечення добробуту, добробуту та якості життя майбутніх поколінь.
І це універсальна істина не лише для Швеції.
Автори:
Роджер Мьортвік є автором книги «Den demokratiska och investerande välfärdsstaten» та колишнім державним секретарем, відповідальним за ринок праці, освіту та соціальну політику. Раніше він обіймав посаду директора з питань політики в TCO, Шведській конфедерації професійних працівників;
Деніел Лінд є директором з досліджень Комісії з промислової продуктивності. Раніше він працював головним економістом і директором з питань політики у шведському профспілковому русі.
Джерело: Social Europe, ЄС
