Китай просуває ініціативу Нового Шовкового шляху в Латинській Америці. Чому Аргентина і Бразилія по-різному реагують на цю пропозицію.
Аргентина та Бразилія – найбільші економіки Південної Америки. Обидві країни є членами “Великої двадцятки”, а Аргентина нещодавно отримала запрошення приєднатися до групи БРІКС, до якої входять Бразилія та інші великі країни з економікою, що розвивається. Обидві є великими товаровиробниками. Обидві мають 40-річний демократичний досвід після того, як довгі роки перебували під жорстким правлінням військових диктатур. Обидві країни мають схильність до телесеріалів і виграли низку титулів чемпіона світу з футболу. І обидві інтенсивно торгують з Китаєм.
Однак лише Аргентина приєдналася до ініціативи “Один пояс, один шлях” (BRI), за допомогою якої голова КНР Сі Цзіньпін надає масштабну фінансову підтримку розвитку інфраструктури в значній частині Глобального Півдня за допомогою кредитів, тоді як Бразилія залишається осторонь, хоча є одним з основних одержувачів прямих китайських інвестицій і одним з найважливіших постачальників сировини для Китаю. Чому так відбувається?
Моя теза полягає в тому, що країна приєднується до Ініціативи Шовкового шляху лише тоді, коли очікує отримати значні переваги або побоюється, що зазнає значних втрат, якщо не приєднається. Бразилія підтримує взаємозалежні торговельні відносини з Китаєм і має більше простору для маневру, ніж Аргентина, яка перебуває в режимі перманентної кризи і терміново потребує твердої валюти.
БРІ був започаткований Сі Цзіньпіном у 2013 році. На початковому етапі реалізації програми Бразилія перебувала в політичному хаосі, і під керівництвом, а точніше, безгосподарністю лівого президента Ділми Руссефф, країна скотилася в глибоку рецесію. Сьогодні Ділма Руссефф очолює Новий банк розвитку (НБР), банк розвитку країн БРІКС, що базується в Шанхаї. В останні роки президентства Руссефф, а також під час перебування на посаді її наступника Мішеля Темера, бразильській економіці не завадила б певна підтримка з-за кордону.
За Темером прийшов Жаїр Болсонару. Через його китаєфобію, не менш виражену, ніж у Дональда Трампа, будь-яке зближення з Китаєм за його керівництва було немислимим. Однак наставник Руссефф Луїс Інасіу Лула да Сілва (зазвичай його називають просто Лула) повернувся до влади з січня 2023 року, до цього він був президентом з 2003 по 2011 рік. Невдовзі після вступу на посаду Лула одразу ж вирушив з візитом до Китаю.
У зовнішній політиці Бразилія дотримується прагматичного курсу, що не ґрунтується на цінностях. Провідні політики Бразилії відомі тим, що не бояться контактів зі злісними диктаторами і не бояться надавати легітимності жорстоким режимам у таких країнах, як Куба чи Венесуела, або вітати прийняття Ірану та Саудівської Аравії до клубу БРІКС.
Бразилія – одна з небагатьох великих економік, яка постійно досягає позитивного торговельного балансу з Китаєм.
Крім того, Бразилія сильно залежить від Китаю. Китай є найважливішим торговельним партнером Бразилії з 2009 року та імпортує звідти такі важливі товари, як соєві боби, залізна руда та сира нафта. Лише за час перебування Болсонару на посаді президента з 2019 по 2022 рік обсяг бразильського експорту до Китаю зріс з 63 мільярдів доларів США до 89 мільярдів доларів США. Бразилія – одна з небагатьох великих економік, яка постійно досягає позитивного сальдо в торгівлі з Китаєм і отримує від нього масштабні інвестиції та кредити.
На цьому тлі може здатися несподіванкою, що Бразилія залишається осторонь ініціативи Шовкового шляху. Після повідомлення про можливий швидкий вступ до Шовкового шляху бразильські дружні до Китаю кола з нетерпінням чекали на візит Лули до Пекіна у квітні 2023 року, але їхні очікування не виправдалися.
З точки зору зовнішньоторговельної політики Аргентина набагато менше залежить від Китаю, ніж Бразилія.
Зовсім інша ситуація в Аргентині, яка підписала декларацію про наміри приєднатися до БРІ в лютому 2022 року. З точки зору зовнішньоторговельної політики Аргентина значно менше залежить від Китаю, ніж Бразилія. Найважливішим торговельним партнером Аргентини є не Китай, а Бразилія, яка також є одним із партнерів Аргентини в торговельному блоці МЕРКОСУР, який, однак, тупцює на місці. Приплив прямих іноземних інвестицій (ПІІ) в Аргентину значно збільшився в період з 2019 по 2022 рік – хоча і з низького рівня. Більш свіжі дані про ПІІ в Аргентині важко отримати, але поки що Китай не був великим інвестором в Аргентині.
Рішення Аргентини приєднатися до БРІ, ймовірно, пов’язане з важким фінансовим становищем країни. Аргентину кілька разів рятував Міжнародний валютний фонд (МВФ) – востаннє за допомогою пакету допомоги на суму 44 мільярди доларів США, який був наданий у 2022 році. У липні 2023 року було оголошено, що МВФ надасть додаткові кредити, щоб гарантувати, що Аргентина взагалі зможе виконати свої зобов’язання перед МВФ. Центральний банк Аргентини уклав валютну угоду з Китаєм, яка уможливлює торгівлю між юанем і національною валютою – песо. Загальновідомо, що Аргентина використовує своп-лінію, надану Китаєм, для погашення своїх боргів перед міжнародними кредиторами, включаючи МВФ.
На противагу цьому, Бразилія має більший вибір, незважаючи на свою значну залежність від торгівлі з Китаєм. У розпал китайської програми зовнішнього кредитування Бразилія брала значні позики у Китаю – за даними Dialogue Leadership for the Americas, загальний обсяг запозичень становив близько 31 мільярда доларів США. Однак Бразилія більше покладається на внутрішні джерела фінансування, ніж на зовнішніх кредиторів, і, на відміну від Аргентини, не використовує свою юаневу своп-лінію для підтримки бюджету.
Бразилія також опинилася в незручному становищі через те, що Китай залежить від її продовольчого та сировинного експорту. Посварившись з іншими великими експортерами сировини, такими як Австралія, Канада і США, Китай не може дозволити собі посваритися з Бразилією, тим більше, що остання зарекомендувала себе як надійний постачальник і зовнішньополітичний партнер.
Різні позиції Аргентини та Бразилії щодо ініціативи Шовкового шляху навчили нас, що вирішальним фактором є переговорна сила.
Незважаючи на всі високі заяви про принципи, багатосторонність і прагнення країн з економікою, що розвивається, до нового світового порядку, з різних позицій Аргентини і Бразилії щодо ініціативи Шовкового шляху можна зробити два висновки. По-перше, вирішальним фактором є, перш за все, переговорна сила. У відносинах з Китаєм Аргентина дотримується принципу “в біді і чорт мух не з’їсть”. Бразилія, з іншого боку, використовує свій статус важливого друга, щоб принаймні частково диктувати умови двосторонніх відносин.
У цьому відношенні показовим є порівняння з Європою: Греція є членом BRI і отримує багато прямих китайських інвестицій у свій портовий сектор. Порт Пірей є важливою базою для Китаю для підключення до імпортної логістики Європейського Союзу. Однак той факт, що Греція є членом BRI, не має значення. Після краху 2009 року і складних переговорів з Єврогрупою в наступні роки Греція так само відчайдушно, як і Аргентина, намагалася зміцнити свою економіку за допомогою зовнішньої підтримки і взяла те, що їй запропонували.
З іншого боку, Італія – єдина велика індустріальна країна, яка приєдналася до BRI – зараз розглядає можливість виходу з ініціативи (з ризиком викликати антагонізм з Китаєм). Італія усвідомила, що BRI не приносить їй нічого, окрім підозри з боку партнерів по G7. На відміну від передбачуваних спекулянтів в Африці, Італія не страждає від надмірної заборгованості, а просто визнає тверезий і страхітливий факт, що жоден проект Ініціативи не втілюється в життя.
Фінансові можливості Китаю обмежені.
Це підводить нас до другого уроку, який ми можемо винести з різних позицій Аргентини і Бразилії щодо ініціативи Шовкового шляху: Фінансові можливості Китаю обмежені. Протягом більшої частини останніх 20 років країни з економікою, що розвивається, вважали, що гаманці Китаю невичерпні.
Тим часом стало зрозуміло, що грандіозне просування бренду “Новий Шовковий шлях” саме по собі не призведе до збільшення обсягів торгівлі та інвестицій понад ті, що вже були започатковані. Найбільш конкурентоспроможні торгові гравці і цільові країни для інвестицій продовжують постачати до Китаю або продовжують отримувати інвестиції з Китаю – незалежно від будь-якого маркування.
Тому рішення Бразилії більше не виглядає особливо ексцентричним. Залишаючись осторонь БРІ, Бразилія та інші країни з економікою, що розвивається, зберігають баланс між Китаєм і Заходом, не вдаючись до спроб довести, що вони не продажні.
Автор: Родріго Моура – юрист, що спеціалізується на міжнародних інфраструктурних проектах у Великобританії, аспірант Ессекського університету. Його дослідження спеціалізується на економічній політиці Китаю.
Джерело: IPG–Journal (The Diplomat), ЄС
