Більша увага приділяється участі жінок у політичному житті. Але більшою проблемою є попит.
Чому жінки продовжують бути недостатньо представленими в політиці? Причини цього дефіциту демократії добре вивчені: недостатнє представництво жінок (і надмірне представництво чоловіків) є поєднанням того, хто висуває свою кандидатуру на посаду і які перешкоди ставляться на їхньому шляху.
Багато популярних та академічних дискусій про те, чому жінки можуть не висунути свою кандидатуру, зосереджені на політичних амбіціях – їхньому інтересі балотуватися на виборні посади та обіймати їх. Дослідження показує, що жінки демонструють нижчі амбіції, ніж чоловіки: вони рідше, ніж чоловіки з аналогічним становищем, розглядають можливість балотуватися на посаду, фактично балотуються на посаду і вважають, що вони кваліфіковані для цього.
Акцент на гендерному розриві між політичними амбіціями став глобальним: сотні організацій працюють по всьому світу, щоб надихати, заохочувати та готувати жінок-кандидаток на регіональному, національному та міжнародному рівнях. Політичні партії також мають власні програми з навчанням, фандрейзингом, наставництвом та лідерськими ініціативами, спрямованими на підтримку жінок.
Модель дефіциту
Такі програми можуть відігравати важливу роль у розбудові потенціалу та розвитку мереж, а також можуть збільшити пропозицію та різноманітність жінок-кандидаток. Але припущення про те, що жінкам не вистачає політичних амбіцій, ризикує потрапити в модель дефіциту, посилаючи меседж про те, що припинення політичного надмірного представництва чоловіків тягне за собою «виправлення» невпевненості та навичок жінок – неявно покладаючи відповідальність за зміни на самих жінок.
Однак стати кандидатом означає вийти на нерівне ігрове поле і відкрити двері політичної влади залежить від партійних гейткіперів, які вирішальним чином контролюють шляхи до влади. У більшості країн людина не може просто прийняти рішення балотуватися, а має бути висунута або обрана партією. Крім того, навчальні програми можуть мати менший вплив, якщо потенційні кандидати не мають доступу до партійних мереж або ресурсів, необхідних для успішної політичної кар’єри.
Таким чином, партії та політичні інститути визначають, що означає мати та виражати політичні амбіції, з гендерними наслідками. Партійний попит формує пропозицію кандидатів, а зробити політичну кар’єру більш привабливою для жінок у парламентських демократіях означає зробити вступ до партії більш сприятливим.
Зосередження уваги на партіях перенаправляє увагу з індивідуальних рішень на інституційні стратегії, спрямовані на виправлення недостатнього політичного представництва жінок і надмірного представництва чоловіків. Гендерні квоти є важливим аспектом заохочення участі жінок. Світові дані свідчать про те, що за умови належного планування та належного виконання квоти, незалежно від того, чи вони добровільно прийняті політичними партіями, чи закріплені законом, є одним із найефективніших засобів забезпечення значного збільшення чисельного представництва жінок.
Але не панацея
Але квоти не є панацеєю, і політичним партіям потрібно проводити більш комплексні реформи. Міжнародні організації рекомендували провести гендерно-чутливий аудит партійних процесів і культури, а також гендерні плани для збільшення участі жінок з одночасною підвищенням чутливості партійних процедур і політики. Стратегії, прийняті партіями по-різному, включають не лише квоти для кандидатів у депутати, а й паритетні правила для партійних посад на різних рівнях та в процедурах відбору кандидатів.
Таким чином, кількісна інклюзія є важливою, але не обов’язково гарантує, що жінки та гендерна рівність будуть повністю інтегровані в партії. Крім того, необхідно зміцнити та інституціоналізувати жіночі секції або їх еквіваленти в органах, що приймають партійні рішення. Зниження членських внесків для недостатньо представлених груп може знизити бар’єри для вступу в партію. Так само як і кошти на підтримку кандидатів, які мають обов’язки по догляду за дітьми, наприклад, або на подолання інших бар’єрів на шляху до передвиборчої кампанії та балотування на посаду.
Зміни в правилах можуть зробити організаційні механізми партій більш гостинними для жінок та інших недостатньо представлених груп. Вони можуть включати більш «горизонтальні» та менш ієрархічні стилі дебатів, методи онлайн-участі, рівномірний розподіл часу для виступів, догляд за дітьми на партійних заходах, дружній до сім’ї час для партійних заходів, а також навчання членів партії, офіцерів та обраних представників щодо гендерної нерівності.
Офіційна партійна політика проти домагань та дискримінації – з чіткою процедурою звітування, розслідування та санкцій – також має вирішальне значення, враховуючи домагання та насильство, яких зазнають багато жінок-кандидаток та політиків, особливо тих, хто перебуває на перетині маргіналізованих ідентичностей. Нарешті, збір дезагрегованих за статтю та інтерсекційних даних про партійну діяльність, включаючи процеси відбору, є важливим для моніторингу прогресу та забезпечення підзвітності.
Політичне «відсівання»
Значна частина зусиль, спрямованих на підтримку політичної участі жінок, зосереджена на залученні жінок у політику. Тим не менш, існуючі дослідження щодо політичного «відсіву» – і шляхів не лише до політичної посади, а й поза нею – свідчать про те, що жінки-кандидатки можуть піти з політики раніше і легше, ніж чоловіки. Наприклад, політичні ролі на місцевому рівні, що часто є вирішальним кроком на шляху до подальшої посади, часто також погано оплачуються та забезпечуються ресурсами, тому жінкам може бути важче підтримувати участь у конкуруючих претензіях до них.
Таким чином, стратегії реформ повинні також враховувати культуру, правила і практику політичних інститутів, які, в свою чергу, повинні розділяти відповідальність за зміни. Наскільки добре жінки та різні групи жінок представлені в цих інституціях, у тому числі в комітетах, ключових органах та на керівних посадах? Чи існують якісь заходи для гарантування доступу жінок до владних посад, наприклад, квоти на членство в комітетах або керівні посади? Чи існують жіночі мережі та/або кокуси?
Чи є інституційні правила гендерно чутливими? Які умови праці, графік роботи та порядок відпусток? Якою є політика та положення щодо догляду та боротьби з домаганнями та дискримінацією? І як гендер «впроваджується» в роботу інституції?
Комплексний підхід
Політичне (недо)представництво жінок і пов’язане з цим збереження гендерної нерівності в політиці вимагають багатовимірної та всебічної відповіді. Це має усунути системні, інституційні, партійно-політичні та індивідуальні бар’єри для різноманітної участі та представництва жінок.
Вивчення способів, за допомогою яких часто нерівні гендерні відносини інституціоналізуються в партіях і парламентах, також має вирішальне значення. Саме ці інституції та організації мають бути в центрі уваги зусиль для досягнення гендерної рівності в політиці.
Автор: Меріл Кенні – професорка гендеру та політики в Единбурзькому університеті. Її дослідження зосереджені на гендерній політиці, партійній політиці, територіальній політиці та інституційних підходах до вивчення політики.
Джерело: Social Europe, ЄС
