Існує реальна можливість того, що президент США Джо Байден і голова КНР Сі Цзіньпін зустрінуться на полях цьогорічного Тижня лідерів АТЕС у Сан-Франциско. Такий саміт має досягти трьох ключових цілей, щоб повернути відносини між США та Китаєм у потрібне русло та забезпечити глобальне лідерство у світі, охопленому війною.
Вся увага прикута до майбутньої зустрічі лідерів Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС), яка відбудеться в Сан-Франциско з 11 по 17 листопада.
І на те є вагомі причини: існує велика ймовірність того, що президент США Джо Байден і голова КНР Сі Цзіньпін зустрінуться на полях цієї загальнорегіональної зустрічі, рівно через рік після свого останнього саміту на Балі напередодні щорічного саміту G20.
Зустріч на Балі мало що дала. Хоча Байден і Сі домовилися встановити «підлогу» для погіршення китайсько-американських відносин, результат був зовсім не стабільним. Менш ніж через три місяці після саміту на Балі збиття США китайської повітряної кулі спостереження супроводжувалося тимчасовим заморожуванням дипломатичної взаємодії, додатковими санкціями проти китайських технологій і кількома тісними зіткненнями між двома найпотужнішими військовими у світі. Тим часом Конгрес США посилив критику щодо Тайваню, а Сі Цзіньпін звинуватив Сполучені Штати у здійсненні «всебічного стримування». Якась підлога!
Ще один саміт Байдена-Сі може стати вкрай необхідним другим шансом. Обидві сторони, схоже, наполегливо працюють над підготовкою. На відміну від зустрічі на Балі, саміт у Сан-Франциско має бути запланований на успіх. З огляду на те, що відносини між США та Китаєм перебувають у серйозних проблемах, а зруйнований війною світ терміново потребує лідерства, майбутній саміт має переслідувати три ключові цілі.
По-перше, це результати. Попри ревізіоністську неприязнь Америки до взаємодії з Китаєм – по суті, звинувачуючи в нинішньому конфлікті десятиліття «умиротворення», яке почалося, коли Китай вступив до Світової організації торгівлі в 2001 році, – дуже важливо знайти спільну мову для відновлення конструктивного діалогу.
Слід менше зосереджуватися на гаслах – минулорічному «поверсі» чи цьогорічному «зниженні ризиків» – а більше на чітких і досяжних цілях. Це може включати відновлення роботи закритих консульств (наприклад, консульства США в Ченду та консульства Китаю в Х’юстоні), пом’якшення візових вимог, збільшення прямих авіарейсів (зараз 24 на тиждень порівняно з більш ніж 150 до COVID) та відновлення популярних студентських обмінів (наприклад, Програми імені Фулбрайта).
Поліпшення міжлюдських зв’язків, які обидва президенти можуть легко вирішити, якщо вони серйозно налаштовані на відновлення взаємодії, часто призводить до зменшення політичної ворожнечі. Потягнувшись до плодів, що низько висять, Байден і Сі можуть відкрити двері для переговорів на більш спірні теми, такі як послаблення обмежень для неурядових організацій, клей, який тримає суспільства разом, або боротьба з кризою фентанілу, в якій обидві країни відіграють життєво важливу роль.
Але найтерміновішим досягненням було б відновлення регулярного зв’язку між військовими, яке китайці призупинили після того, як колишня спікерка Палати представників США Ненсі Пелосі відвідала Тайвань у серпні 2022 року. Небезпека, пов’язана з цим розривом військових контактів, була очевидною під час фіаско повітряних куль на початку лютого, а також під час нещодавніх майже промахів між військовими кораблями двох наддержав у Тайванській протоці та літаками над Південно-Китайським морем. В міру ескалації напруженості між двома некомунікабельними військовими ризики випадкових конфліктів є високими і зростають.
По-друге, необхідно також сформулювати амбіційні цілі. Спільна заява Байдена та Сі має підкреслити їхнє спільне визнання двох екзистенційних загроз, з якими стикаються обидві країни: зміни клімату та глобальної охорони здоров’я. Попри те, що спеціальний посланник президента США з питань клімату Джон Керрі кілька разів зустрічався з високопоставленими китайськими чиновниками в цьому році, співпраця в галузі чистої енергії застопорилася через передбачувані проблеми національної безпеки з обох сторін. Щобільше, прогрес у глобальній охороні здоров’я продовжує гальмуватися політичним театром напружених дебатів про походження COVID-19.
Звичайно, навряд чи можна очікувати, що саміт Байдена і Сі вирішить ці екзистенційні проблеми. Але їх присвоєння імені є важливим символічним жестом, свідченням спільної відданості колективному управлінню дедалі більш нестабільним світом. Особливо це стосується початку війни між Ізраїлем і ХАМАСом, яка ризикує перерости у великий регіональний конфлікт у той самий час, коли війна в Україні перебуває у вирішальний момент. США і Китай могли б реально змінити ситуацію, уклавши мирні угоди в обох війнах.
По-третє, китайсько-американські відносини потребують нової архітектури взаємодії. Зустріч Байдена та Сі Цзіньпіна в Сан-Франциско наступного місяця, безумовно, була б позитивною подією. Але щорічних самітів недостатньо для вирішення глибоко вкорінених конфліктів між двома наддержавами.
Я вже давно виступаю за перехід від персоналізованої дипломатії, яка відбувається під час нечастих зустрічей між лідерами, до інституціоналізованої моделі взаємодії, яка забезпечує постійну, надійну основу для постійного усунення несправностей і вирішення проблем.
Моя пропозиція щодо створення Секретаріату США-Китай є однією з таких можливостей. Незважаючи на загалом позитивне сприйняття цієї ідеї в Китаї та інших країнах Азії, американські політики не виявили жодного інтересу. Фактично, конгресмен США Майк Галлахер, республіканець, голова нового спеціального комітету Палати представників з питань Китаю, б’є в барабан «зомбі-взаємодії», попереджаючи, що зусилля відновити зв’язок з китайцями можуть призвести до загибелі Америки.
Водночас, мене надихає створення чотирьох нових американсько-китайських робочих груп – результат дипломатичних зусиль літа. Але цього недостатньо, особливо якщо порівнювати з 16 активними робочими групами, створеними під егідою Об’єднаної комісії з комерції і торгівлі, яку адміністрація Трампа розпустила в 2017 році.
Саміти між національними лідерами часто є нічим іншим, як заходами для ЗМІ. На жаль, так було минулого року на Балі. Ні США, ні Китай – не кажучи вже про решту світу – не можуть дозволити собі такого ж безглуздого результату цього року в Сан-Франциско. Часу для колективних дій стає все менше. Не можна втрачати будь-яку можливість для Байдена та Сі домовитися про реалістичні результати, підкреслити амбітні цілі та закласти основи для нової архітектури взаємодії.
Автор: Стівен С. Роуч, викладач Єльського університету та колишній голова Morgan Stanley Asia, є автором книг «Незбалансований: співзалежність Америки та Китаю» (Yale University Press, 2014) та «Випадковий конфлікт: Америка, Китай та зіткнення неправдивих наративів» (Yale University Press, 2022).
