Закон про ленд-ліз, запроваджений США навесні 2022 року для підтримки боротьби України проти російської агресії, наразі втратив чинність, але його варто було б поновити як інструмент для обходу можливих політичних перешкод для надання допомоги, пише Олівія Янчик для Atlantic Council.
У травні 2022 року, трохи більше ніж через два місяці після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну, президент США Джо Байден підписав Закон про ленд-ліз на захист демократії в Україні. Цей двопартійний законодавчий акт нагадав про історичну програму, яку Сполучені Штати використовували під час Другої світової війни, щоб допомогти забезпечити своїх союзників і забезпечити поразку нацистської Німеччини. Українські дипломати наполегливо працювали над продовженням програми ленд-лізу після вересня 2023 року, але термін її дії закінчився 30 вересня.
Закон про надання Україні кредиту на умовах “ленд-лізу” був потужним символом відданості США справі захисту України від російської агресії. Однак на практиці Сполучені Штати передали Україні боєприпасів, зброї та іншої військової допомоги на суму 46,6 мільярда доларів у 2022-2023 фінансових роках, використовуючи інші повноваження, окрім механізму “ленд-лізу”.
Закон про ленд-ліз був розроблений за часів Другої світової війни за часів президента США Франкліна Рузвельта з метою надання в оренду військового обладнання, яке було вкрай необхідне союзникам США для зупинки гітлерівської військової машини. Згідно з умовами початкової програми ленд-лізу 1941 року, Рузвельт направив військові матеріали в першу чергу до Великої Британії, а потім, після нападу Гітлера, до Радянського Союзу.
У 2022 році існування ленд-лізу дозволило Байдену продовжити надання допомоги Україні, не вимагаючи від Конгресу нових рішень, як у випадку з додатковим фінансуванням. Він також надіслав чіткий сигнал як Україні, так і Росії, що зброя продовжуватиме надходити в Україну за потреби для її оборони.
Однак використання ленд-лізу було депріоритизовано через існування нових альтернативних потоків допомоги. Натомість зусилля з надання військової допомоги були зосереджені на трьох інших американських бюджетних програмах: Ініціатива сприяння безпеці України (USAI), Програма фінансування іноземних військових програм (FMF) та Президентська програма скорочення озброєнь (PDA), які надавали допомогу Україні без жодних вимог щодо повернення чи відшкодування озброєнь.
Рішення адміністрації Байдена про використання бюджетних каналів, не пов’язаних з кредитами та лізингом, після повномасштабного вторгнення пояснюється тим, що адміністрація віддавала перевагу наданню військової допомоги Україні без будь-яких елементів кредиту чи лізингу. У 2022 році в Білому домі заявили “Голосу Америки”, що “надають пріоритет безпековій допомозі Україні, за яку згодом не потрібно буде повертати кошти”.
Однак, Закон вважається потужним символом політичної підтримки. “Називаючи програму військової допомоги Україні “ленд-лізом”, ми посилаємо сигнал, що Захід серйозно налаштований реагувати на російське вторгнення”, – писав Томас С. Воррік з Атлантичної ради у 2022 році. “[Путін] достатньо добре знає історію, щоб боятися того, що станеться, коли Сполучені Штати збільшать допомогу країнам, в які він вторгся або яким погрожував”. Попри своє історичне значення, поточна допомога Україні досі не надавалася на основі закону про ленд-ліз.
Хоча закінчення терміну дії Закону про надання Україні ленд-лізу не вплине на поточний рівень військової допомоги Україні з боку США, поновлення дії цього закону залишається важливою декларацією підтримки і значним резервним планом для США на випадок затримки з фінансуванням.
Враховуючи здатність невеликих меншин у Конгресі затримувати ухвалення законів, які мають потужну двопартійну підтримку, політичні та бюрократичні бар’єри і обмеження можуть зробити голосування щодо пакетів допомоги млявим. У Палаті представників кілька членів можуть заблокувати прогрес у рамках республіканської конференції, навіть якщо програма має підтримку більшості. У Сенаті один сенатор може заперечити одностайну згоду, змушуючи Сенат використовувати громіздкі процедури, щоб покласти край філібустерам. “Ленд-ліз” може стати додатковим інструментом для отримання допомоги за спрощеними процедурами. Його також варто було б відновити з метою подолання заторів у роботі Конгресу, які затримують ухвалення регулярних законопроектів про асигнування.
Посол України в США Оксана Маркарова в липні заявила, що “можливість лізингу або оренди зброї” в ідеалі має залишатися можливою через Закон про ленд-ліз у разі затримок або труднощів з отриманням зброї для України в рамках інших пакетів допомоги. Наразі вона працює над продовженням терміну дії Закону ще на один рік, щоб цей механізм залишався на місці, якщо виникнуть затримки у затвердженні або наданні інших форм допомоги. Валерій Чалий, колишній посол України в США, сказав Українській службі Бі-Бі-Сі, що все ще існує ймовірність продовження ленд-лізу завдяки поправкам до оборонного бюджету на 2024 рік.
Якщо закон про ленд-ліз буде відновлено, він, ймовірно, залишиться запасним варіантом для інших американських бюджетних програм. Білий дім та відповідальні члени обох палат Конгресу зараз зосереджені на питанні надання дозволу на продовження фінансування України. Це, безумовно, є пріоритетом для забезпечення поразки Росії. Але поновлення дії закону про ленд-ліз також стало б важливим сигналом про подальшу підтримку України з боку Америки.
