Байден пов’язав конфлікти в Ізраїлі та Україні як частину великої боротьби за демократію та свободу. Ось що експерти Атлантичної ради сказали про промову в Овальному кабінеті.
“Ми стоїмо перед переломним моментом в історії”. У четвер ввечері президент США Джо Байден звернувся до американців з Овального кабінету – це було лише друге подібне звернення за час його президентства, – щоб пов’язати конфлікти в Ізраїлі та Україні як частину більш широкої боротьби за демократію і свободу. Байден наголосив, що лідерство США в цих глобальних кризах зробить Сполучені Штати безпечнішими. Він не приховував від американців, що за цю безпеку доведеться заплатити, закликавши Конгрес ухвалити “безпрецедентний” пакет допомоги Україні та Ізраїлю. Але він також сказав американцям, що ціна виходу з цих воєн буде набагато вищою.
Нижче експерти Атлантичної ради оцінюють велику промову Байдена і те, чого очікувати далі.
Джон Е. Гербст: Другий бравурний президентський момент Байдена за два дні – це створення спадщини
Дженна Бен-Єгуда: Байден згуртовує американців як глобальних захисників демократії. Чи спрацює це?
Томас С. Воррік: Вся справа в грошах і життєво важливих національних інтересах США
Деніел Фрід: Це було застосуванням великої стратегії США від Трумена до Рейгана
Джонатан Панікофф: Байден підтримує вимушені війни своїх союзників
Другий бравурний президентський момент Байдена за два дні – створення спадщини
Це був хороший тиждень для Джо Байдена. У рамках турне він відвідав Ізраїль і виступив з бездоганним посланням підтримки його народу, який переживає важкі випробування, а також з деякими обережними зауваженнями щодо того, як боротися з майбутніми викликами. Наступного дня після цієї поїздки він виступив з потужною промовою в Овальному кабінеті, в якій виклав основні загрози для світового порядку, життєво важливих інтересів США та американського лідерства, пов’язані з агресією Владіміра Путіна, спрямованою на підкорення України, і жорстоким нападом ХАМАСу на Ізраїль. Президентів США зазвичай обирають з причин, пов’язаних з економікою та іншими внутрішніми питаннями, але часто президенти створюють свою спадщину в моменти міжнародної небезпеки.
Ще до того, як Путін розпочав масоване вторгнення в Україну в лютому 2022 року, адміністрація Байдена розробила розумну політику, щоб стримати Росію, а потім переконатися, що вона не досягне успіху: 1. великі санкції проти Росії; 2. політична ізоляція Росії; 3. надання значної військової та економічної підтримки Україні; і 4. зміцнення оборони НАТО на сході. Для успішного виконання цих завдань було докладено чимало зусиль.
Але чого Білий дім не зробив, так це не пояснив американському народу, чому Сполучені Штати очолюють ці масштабні зусилля. Сьогодні Байден поставив галочку в цьому питанні. Він пояснив, що якщо Путін переможе в Україні, він може рушити на захід і напасти на наших союзників по НАТО, яких Сполучені Штати будуть зобов’язані захищати. Він нагадав американській громадськості, що Україна просить лише про засоби для свого захисту. Тому надання військової та економічної допомоги, якої потребує Україна, є розумним і економічним способом захистити Сполучені Штати та їхніх союзників. Він зазначив, що якщо Путін переможе в Україні, це також підбадьорить агресорів в інших місцях. Це підірве американське лідерство. Він також зазначив, що Україна та Ізраїль – це демократії, на які нападають авторитарні режими, що прагнуть їх знищити. Зупинити їх відповідає нашим американським цінностям.
Щоб допомогти захистити наші інтереси, президент зазначив, що він надсилає запит до Конгресу про надання суттєвої допомоги Україні та Ізраїлю, і він очікує, що ми подолаємо наші розбіжності у вирішенні цих викликів. Ця допомога необхідна для захисту американських інтересів, і його звернення до Конгресу було розумним, державницьким способом подолання безладу в Палаті представників Конгресу США.
Це був другий бравурний президентський момент Байдена за два дні. Своєю ясністю, стратегічним фокусом і сонячним закликом до американських цінностей і лідерства він нагадав Рональда Рейгана в його найкращі часи. Це добре для Байдена і краще для нас.
Джон Гербст – старший директор Євразійського центру Атлантичної ради та колишній посол США в Україні.
Байден згуртовує американців як глобальних захисників демократії. Чи спрацює це?
Звернення Байдена до нації в Овальному кабінеті мало на меті відповісти на одне центральне питання щодо конфліктів між Ізраїлем і ХАМАСом та Росією і Україною: “Чому це має хвилювати американський народ?”. На тлі внутрішньополітичної ситуації, коли Республіканська партія залишилася без спікера, ледь уникнувши закриття уряду і глибоко розділеної нації, Байден намагався об’єднати американський народ як глобального захисника демократії.
Риторика стосувалася не лише проведення важливих паралелей між війнами в Україні та Ізраїлі. Байден сподівається, що його послання змусить законодавців – під тиском своїх виборців – ухвалити майбутній пакет прямої військової допомоги обом країнам, який він попередньо представив сьогодні ввечері. Комплексний пакет допомоги міг би запропонувати щось як для прихильників Ізраїлю, так і для скептиків України. Або, навпаки, дехто може використати шок від наклейок, щоб привернути націю до себе. Але саме тут заклик Байдена про підтримку справедливо вийшов за рамки теоретичних міркувань: Всього через дванадцять днів після терористичної атаки ХАМАСу на Ізраїль американські євреї і мусульмани почали стикатися з підвищеною загрозою їхній безпеці внаслідок антисемітського та ісламофобського насильства по всій країні – зі смертельними наслідками вже в Іллінойсі, де шестирічна палестинсько-американська дитина була жорстоко вбита за свою віру.
Велике питання полягає в тому, чи були аргументи Байдена достатньо переконливими, щоб переконати республіканських законодавців, які не бажають віддавати будь-яку передбачувану перемогу президенту, якому залишилося лише тринадцять місяців до переобрання. Єдність, яку Сполучені Штати переживали після терактів 11 вересня, здається далеким спогадом. Чи зможе Байден, який посилався на 9/11 для опису наслідків терористичної атаки Хамасу в Ізраїлі, продемонструвати таку ж рішучість, яка була після цієї національної травми? Майбутній запит на фінансування стане своєрідним тестом, і союзники і вороги США будуть стежити за тим, чи пройдуть Сполучені Штати його.
Дженна Бен-Єгуда є виконавчим віце-президентом Атлантичної ради, а також колишнім президентом і головним виконавчим директором Проекту національної безпеки імені Трумена і Центру національної політики імені Трумена.
Йдеться про гроші і життєво важливі національні інтереси США
Окрім рішучих слів підтримки демократичних союзників України та Ізраїлю, що перебувають у стані війни, слів підтримки невинних палестинців, які опинилися під перехресним вогнем між ХАМАСом та Ізраїлем, а також застережень щодо антисемітизму та ісламофобії у Сполучених Штатах, з промови Байдена випливає ще один важливий висновок.
Це були гроші – і зв’язок з життєво важливими національними інтересами США.
Протягом багатьох років адміністрації обох партій писали блискучі стратегії, які зазнали невдачі, тому що ніхто не виділяв коштів, необхідних для перетворення цих стратегій на реальність. У сьогоднішньому Вашингтоні “думки і молитви” перетворилися на цинічне кліше про те, що не робиться нічого реального для вирішення проблем нації.
Тому особливо важливим у сьогоднішній промові було те, що президент сказав, що проситиме серйозні гроші – як повідомляється, сто мільярдів доларів на наступний рік – на “арсенал демократії”, фразу, яку він запозичив у президента Франкліна Рузвельта в 1940 році. З них близько шістдесяти мільярдів – для України, десять мільярдів – для Ізраїлю, а решта тридцять мільярдів – для Тайваню, Індо-Тихоокеанського регіону та безпеки кордонів.
У своїй промові Байден пов’язав підтримку України та Ізраїлю з життєво важливими національними інтересами Сполучених Штатів. Україна зазнає нападу з боку Росії, яка, як нагадав Байден, прагне знищити Україну як незалежну державу і відновити радянську імперію. Ізраїль атакує терористичне угрупування, яке має намір знищити Ізраїль, а два мільйони жителів Гази опинилися під перехресним вогнем. Це одні з найбільш важливих інтересів національної безпеки Сполучених Штатів.
Ціна бездіяльності в цих сферах набагато більша, ніж те, що президент просить у Конгресу. Просити мільярди доларів для досягнення життєво важливих національних інтересів США – ось як можна продемонструвати серйозність намірів у сучасному Вашингтоні.
-Томас С. Воррік – старший науковий співробітник і директор проекту “Майбутнє Міністерства національної безпеки” в Атлантичній раді. У 1997-2007 роках він працював у Державному департаменті США, а у 2008-2019 роках – заступником помічника міністра з питань контртерористичної політики в Міністерстві внутрішньої безпеки США.
Байден навів аргументи, які можуть бути прийняті обома сторонами для пакету допомоги Україні та Ізраїлю
Москва, можливо, була задоволена протягом останніх кількох тижнів, спостерігаючи за тим, як уряд у Вашингтоні намагається взяти на себе зобов’язання щодо надання допомоги Україні, в той час як криза на Близькому Сході поглинула весь новинний цикл, але потужна промова Байдена з Овального кабінету має стати сильною перевіркою реальності – підтримка України з боку США не слабшає.
Довгоочікувана промова Байдена в Овальному кабінеті, присвячена Україні, дала зрозуміти американській громадськості та світу, що підтримка України, як і Ізраїлю, є пріоритетом національної безпеки і твердо відповідає американським інтересам. Як сказав президент, “американські цінності опиняться під загрозою, якщо ми відійдемо від України”. Це не та позиція, від якої уряд чи народ США так просто не відступиться.
Промова президента пролунала у критичний момент, коли підтримка допомоги Україні опинилася під питанням на Капітолійському пагорбі, головним чином у Палаті представників, незважаючи на опитування, в тому числі опубліковані цього тижня, які показують, що більшість виборців розуміють, що підтримка України є в національних інтересах. Безпосередньо пов’язавши жорстокий напад ХАМАС на Ізраїль і вторгнення Росії в Україну, Байден зробив ґрунтовний огляд причин, чому підтримка наших союзників Ізраїлю і України залишається необхідною і невідкладною.
Байден чесно визнав, що ці конфлікти можуть здаватися далекими, і, відчуваючи себе відірваними від них, громадськість запитує, чому те, що відбувається в Ізраїлі та Україні, має значення для американців. Байден надав вагомі аргументи, які обидві партії можуть використати для підтвердження того, що ці зусилля відповідають інтересам США, оголосивши, що він надсилає терміновий запит до Конгресу щодо суттєвого пакету допомоги для Ізраїлю та України – який потребуватиме підтримки як демократів, так і республіканців, щоб стати законом.
Можливо, він розумно не назвав точну вартість пакету допомоги (за повідомленнями, близько ста мільярдів доларів), але переконливі аргументи в поєднанні з включенням допомоги Ізраїлю значно ускладнюють завдання тих, хто міг би виступити проти надання Україні допомоги самостійно, піти проти цього президентського запиту. Адже, як сказав Байден, ми не можемо дозволити терористам перемогти. І якщо ми не надамо Україні та Ізраїлю допомогу, необхідну їм для самозахисту, ми піддамо їх серйозному ризику – так само, як і самих себе.
Шелбі Магід – заступник директора Євразійського центру.
Це було застосуванням великої стратегії США від Трумена до Рейгана
У промові Байдена в Овальному кабінеті були викладені аргументи на користь підтримки Ізраїлю та України з точки зору американської сили та відповідальності: “Американське лідерство – це те, що тримає світ разом”, – таким було ядро аргументу, тобто, що Сполучені Штати зобов’язані підтримувати свої принципи і своїх друзів у боротьбі з терористичними угрупованнями і диктаторськими режимами. Він сплів воєдино стратегію, цінності та інтереси США, пов’язавши “ідею Америки, обіцянку Америки” з американськими інтересами в підтримці Ізраїлю та України. Це було застосуванням великої стратегії США від Трумена до Рейгана.
Проблема в тому, що ні ця промова, ні будь-яка інша п’ятнадцятихвилинна промова в Овальному кабінеті не змогла віддати належне складнощам двох воєн, особливо війни між Ізраїлем і ХАМАСом. Байден справедливо згадав про права палестинців і застеріг від дій у гніві, але не окреслив шляхи виходу з конфлікту. Він не намагався визначити точні цілі, які Сполучені Штати переслідують, підтримуючи Україну. Він не зробив багато інших речей у своїй промові, і критики матимуть цілий день, вказуючи на різні “він міг би сказати”.
Але мета Байдена, схоже, була іншою: це була промова, спрямована на те, щоб заручитися підтримкою США інтернаціоналістичного порядку денного і фінансування Ізраїлю та України на його підтримку; він стверджував, як і Франклін Рузвельт, Гаррі Трумен, Джон Кеннеді і Рональд Рейган до нього, що інтереси США і американські цінності взаємопов’язані, а потім стверджував, що і те, і інше поставлено на карту в обох конфліктах. Ця промова ґрунтувалася на вірі в американське лідерство у світі, на переконанні, що національні інтереси США вимагають не просто трансакційних угод, а вищої мети. Це складна справа для скептично налаштованої американської громадськості, коли цинічний ізоляціонізм повертається як політична сила вперше за багато поколінь, але вона має вирішальне значення.
Деніел Фрід – почесний член родини Вайзерів в Атлантичній раді та колишній помічник держсекретаря США з питань Європи.
Байден зробив сильні заяви, але не зміг пояснити, чому Україна та Ізраїль важливі для пересічних американців
Байден заслуговує на похвалу за те, що звернувся безпосередньо до американського народу. Він зробив кілька сильних заяв, серед яких “американське лідерство тримає світ разом” і “американські цінності роблять нас партнером, з яким хочуть працювати інші країни”. Він також прояснив деякі важливі помилкові уявлення, пояснивши, що значна частина військової допомоги йде на скорочення американських запасів, одночасно стимулюючи оборонне виробництво в Сполучених Штатах і остаточне поповнення американських запасів.
Проте, зрештою, я вважаю, що промова була недостатньою. Байдену потрібно було пояснити, чого він сподівається досягти в Ізраїлі та Україні, як він планує це зробити, і чому результат цих конфліктів має значення для пересічних американців. Він цього не зробив.
Метью Креніг – віце-президент і старший директор Центру стратегії і безпеки ім. Скоукрофта Атлантичної ради.
Байден підтримує вимушені війни своїх союзників
Сьогодні ввечері, на тлі власних політичних і внутрішніх проблем, Джо Байден продемонстрував, як виглядає лідерство США у світі. Промову Байдена найкраще розглядати в контексті одвічного питання: Скільки разів ми повинні повторювати одні й ті ж помилки?
Цієї суботи виповнюється два тижні з часу найсмертоноснішого нападу на єврейський народ з часів Голокосту. Уроки, які світ виніс з цього звірства, а також з Другої світової війни в більш широкому сенсі, сьогодні резонують як ніколи. Мир завжди повинен бути нашою метою. Але хоча мир, досягнутий шляхом умиротворення автократів і терористів, може тимчасово заспокоїти напруженість, він, швидше за все, призведе до набагато більшого конфлікту в майбутньому. Ми знаходимося, як сказав президент, у “точці перегину”.
Бувають часи, коли Сполучені Штати можуть формувати реальність світу, а бувають часи, коли Сполучені Штати повинні жити в межах світу; це можливість зробити перше. Союзники США не завжди є демократіями і не завжди схильні хеджувати в бік ліберального міжнародного порядку. Але якщо Сполучені Штати не стануть на підтримку таких демократій, як Ізраїль і Україна, якими б недосконалими вони не були, то інші глобальні союзники отримають сигнал, що Сполучені Штати точно не стануть на їхній захист, коли їхня країна опиниться під загрозою і їхня безпека буде піддана сумніву.
Можливо, ще гіршим є сигнал, який такий результат надішле найбільшим супротивникам Сполучених Штатів. Відмова від підтримки Ізраїлю означатиме для Ірану, що він може продовжувати надавати підтримку терористам і що його прагнення до знищення Ізраїлю знаходиться в межах досяжності. Відмова від підтримки України дасть сигнал Росії, що Москва може вільно переслідувати свою мету возз’єднання Радянського Союзу. А Китаю – що відхід Сполучених Штатів від ролі глобального лідера, навіть у багатополярній системі, завершився, і що Пекін може вільно зайняти місце, яке звільнилося.
Існує різниця між війною за вибором і війною за необхідністю. І те, що Байден підкреслив сьогодні ввечері, це те, що Ізраїль і Україна ведуть війни з необхідності – війни, необхідні для забезпечення безпеки їхніх народів, захисту їхніх батьківщин і захисту демократичних ідеалів.
Джонатан Панікофф – директор Ініціативи з безпеки на Близькому Сході Фонду Скоукрофта, колишній заступник офіцера національної розвідки з питань Близького Сходу в Національній розвідувальній раді США.
