Міжнародне право накладає значні обмеження на те, як Ізраїль може віддати наказ про евакуацію північної частини Гази, щоб захистити цивільне населення.
Під час конфліктів у всьому світі евакуація давно використовується для порятунку людей від серйозної шкоди. Під час Другої світової війни, наприклад, тисячі дітей по всій Європі були відправлені в сільські райони або за кордон згідно зі схемами евакуації, ініційованими урядами та установами опіки над дітьми.
Контраст у Газі сьогодні різкий. Ми є свідками термінової, хаотичної евакуації за наказом воюючої сторони конфлікту, яка швидко перетворюється на гуманітарну катастрофу. Ізраїль сказав 1,1 мільйонам людей на півночі Гази рухатися на південь перед майбутнім наземним вторгненням.
Пориньте на мить у цей жах себе, свою родину, своїх друзів чи колег. Як би ви евакуювалися, якби ви або ваша дитина захворіли? Як би ви вивели своїх літніх батьків, якби вони не могли ходити? Як би ви швидко переїхали на південь Гази, якби у вас не було ні палива, ні транспорту?
Будь-що з цього було б важко в найкращі часи, не кажучи вже про те, щоб посеред зони бойових дій, за короткий термін і без безпечного місця. Як сказала одна 20-річна жінка, яка намагалася втекти на південь.
Я був наляканий, я думав, що ось-ось помру […] Вони сказали нам тікати, а потім бомбили людей на дорозі. Мій батько повернувся до міста Газа. Він сказав, що якщо ми все одно помремо, давайте будемо вдома в Газі.
Недостатньо і нереально
Евакуація під час збройного конфлікту суворо регулюється міжнародним гуманітарним правом, яке прагне збалансувати військові та гуманітарні потреби. Попередження Ізраїлю цивільним особам у Газі щодо нападів, що насуваються, має бути «ефективним», тобто воно має не лише досягти людей, але й дати їм достатньо часу для безпечної евакуації. Надзвичайно стислі терміни, які Ізраїль дав жителям Гази для виїзду, є недостатніми та нереальними для евакуації такого масштабу, особливо на тлі швидкого бомбардування смуги та в умовах повної облоги.
Ізраїль також повинен забезпечити, щоб евакуйовані цивільні особи мали засоби для виживання. Міжнародне право вимагає дозволяти та сприяти швидкому та безперешкодному проходженню гуманітарної допомоги для цивільних осіб. Це включає їжу, воду, медичне приладдя, одяг, постільну білизну, притулок, паливо для опалення та інші запаси та послуги, необхідні для виживання. Голодна смерть мирного населення є військовим злочином.
Тим не менш, Ізраїль незаконно запровадив «повну облогу» Гази у відповідь на атаки ХАМАС на ізраїльські прикордонні громади минулого тижня, заборонивши подачу електроенергії, їжі, води чи газу на територію. Затиснення понад мільйона додаткових людей у південній Газі — подвоївши її населення — також створить неможливе навантаження на її інфраструктуру, яка вже значно погіршилася через 16 років блокади.
Існують дебати щодо того, чи Газа все ще є законно «окупованою» Ізраїлем після виведення своїх сухопутних сил у 2005 році. Традиційна точка зору полягає в тому, що окупація вимагає ізраїльських «чобітків на землі», щоб керувати Газою зсередини. Більш сучасна точка зору полягає в тому, що Ізраїль все ще зберігає достатньо високий рівень контролю над життям у Газі, незважаючи на виведення військ. Якщо воно зайняте, до поточної ситуації застосовуються додаткові правові норми.
Як окупаційна держава відповідно до міжнародного гуманітарного права Ізраїль може наказати евакуацію з імперативних військових міркувань або для безпеки цивільного населення, але цивільне населення все одно має бути захищене. Зокрема, Ізраїль повинен забезпечити переміщеним цивільним особам належний притулок, гігієну, здоров’я, безпеку та харчування, а також щоб члени сім’ї не розлучалися.
Необхідно звернути увагу на особливі потреби дітей, вагітних і годуючих матерів, людей з обмеженими можливостями та людей похилого віку. Усе це доповнюється вимогою дозволити швидку та безперешкодну гуманітарну допомогу, яка діє незалежно від того, чи вважається Газа окупованою.
Державний секретар Сполучених Штатів Ентоні Блінкен заявив, що США та Ізраїль домовилися працювати над планом доставки гуманітарної допомоги в Газу та розглянути ідеї щодо «безпечних зон», які теоретично будуть захищені від ударів. Але поки нічого не реалізовано, ситуація продовжує погіршуватися.
“Надзвичайно небезпечний”
Агентство ООН з надання допомоги палестинцям заявило, що у нього вичерпано можливості для надання допомоги, оголосивши про «безпрецедентну гуманітарну катастрофу»:
Газу душать, і здається, що світ зараз втратив людяність.
Міжнародний Комітет Червоного Хреста, охоронець права війни, рідко публічно критикує уряди. Однак він також назвав наказ про евакуацію незаконним. Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш також засудив це, заявивши, що це «надзвичайно небезпечно» і потенційно неможливо.
Всесвітня організація охорони здоров’я розкритикувала подальші накази Ізраїлю евакуювати 22 лікарні на півночі Гази, заявивши, що це «ще більше погіршить нинішню гуманітарну катастрофу та катастрофу в галузі охорони здоров’я»:
Змусити понад 2000 пацієнтів переїхати на південь Гази, де медичні заклади вже працюють на максимальну потужність і не в змозі прийняти різке зростання кількості пацієнтів, може бути рівносильним смертному вироку.
Захищені як біженці
Жителі Гази також не можуть дістатися безпечного місця в інших країнах. Перетин кордону з Єгиптом залишається закритим.
Багато палестинців не хочуть залишати свою батьківщину, якщо є ймовірність, що їм не дозволять повернутися, ризик, який закарбувався в їхній колективній пам’яті після відходу під час війни 1948 року. Але ті, хто бажає виїхати, мають на це право згідно з міжнародним правом, і інші країни не повинні відмовляти їм у в’їзді, враховуючи реальний ризик для їхнього життя.
Жителі Гази як біженці зазвичай перебувають під захистом агентства ООН з надання допомоги палестинцям відповідно до індивідуального правового режиму . Поточна нездатність агентства допомоги надати захист і допомогу означає, що палестинські біженці, які досягають іншої країни, повинні автоматично отримувати захист як біженці відповідно до Конвенції про біженців 1951 року без необхідності подальшого визначення статусу.
Кожен, хто відмовляється евакуюватися з Гази або просто не може евакуюватися, залишається під захистом як цивільна особа. Люди не втрачають це право просто тому, що залишаються на місці. Ізраїль повинен постійно піклуватися про те, щоб захистити цивільних осіб і цивільні об’єкти від шкоди, уникати і мінімізувати випадкові жертви серед цивільного населення та дозволити безперешкодний прохід гуманітарної допомоги.
Автори:
Джейн МакАдам є науковим професором права та директором Центру міжнародного права біженців Ендрю та Ренати Калдор при UNSW Сіднеї. Вона є головним редактором Міжнародного журналу права біженців;
Бен Сол є головою кафедри міжнародного права Чалліс Сіднейського центру міжнародного права Сіднейського університету та асоційованим науковим співробітником Королівського інституту міжнародних відносин у Лондоні та Міжнародного центру боротьби з тероризмом у Гаазі.
Джерело: The Conversation, ЄС
