У той час як ключовий етап війни в Ємені наближається до завершення, ризики порушення миру залишаються – з потенційно жахливими наслідками для населення
Вперше з початку війни, яка забрала життя понад 220 000 людей, в середині вересня високопоставлена делегація хуситів вирушила з Ємену до столиці Саудівської Аравії Ер-Ріяда. Цей візит відбувся напередодні річниці захоплення столиці Ємену Сани 21 вересня 2015 року і подальшої військової ескалації між повстанцями (також відомими як “Ансар Аллах”) і військовою коаліцією на чолі з Саудівською Аравією, що свідчить про дипломатичний успіх де-факто правителів північного Ємену. І це незважаючи на те, що їхньою єдиною значною поступкою досі було тимчасове припинення транскордонних атак з використанням ракет або безпілотників на сусідні держави, такі як Саудівська Аравія або Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ).
Деякі спостерігачі цинічно припускають, що справжня мотивація Ер-Ріяда полягає не у встановленні всеосяжного і тривалого миру в зруйнованому війною Ємені, а в тому, щоб “не турбувати новоспечених європейських футбольних зірок звуками вибухів”. Проте хусити демонструють справжню зацікавленість у продовженні переговорів з Ер-Ріядом і у використанні сприятливого моменту ірансько-саудівської розрядки. За підтримки Тегерана за останні роки вони створили надійний військовий потенціал стримування. Ані їхні внутрішні єменські опоненти, ані регіональні і міжнародні прихильники не змогли запобігти або навіть повернути назад процес консолідації їхньої влади над значною частиною країни і її населенням з 2015 року. Однак після припинення повітряних ударів Саудівської Аравії у квітні 2022 року і зняття повітряної та морської блокади, що має вирішальне значення для економічного процвітання на півночі Ємену, повстанцям тепер бракує ключового чинника для мобілізації та забезпечення народної підтримки на власній території: зовнішнього ворога.
Зовнішні зусилля з нормалізації, внутрішня консолідація влади
Останніми місяцями значно посилилися критичні голоси, зокрема щодо того, що в той час як податкові надходження, підвищення тарифів на імпорт з підконтрольних уряду територій та активізація діяльності порту Ходейда збільшилися майже на півмільярда доларів США в період з квітня по листопад 2022 року, працівники державного сектору продовжують чекати на зарплати та пенсії, які затримуються вже роками. Критика також лунала з лав Всезагального народного конгресу (ВНК), колишньої партії єдності і правлячої партії, до якої, до свого несподіваного усунення Радою національної безпеки 27 вересня, належав прем’єр-міністр уряду Хуті Абдель-Азіз бін Хабтур. Таким чином, переговори і перспектива фінансових дивідендів миру (тобто економічного підйому, який країна отримає від миру після війни) можуть бути привабливими і можуть виграти повстанцям час вдома – навіть якщо залишається незрозумілим, як виплати від сусідньої держави або міжнародно визнаного уряду (МРУ) можуть бути узгоджені з їхніми власними претензіями на те, що вони є єдиним легітимним урядом в Ємені.
Покращення відносин з державами регіону, яке могло б компенсувати скорочення або навіть призупинення допомоги з боку Заходу, може допомогти зменшити залежність правителів.
Тому в останні місяці керівництво Хуті вдається до більш жорстких і репресивних заходів, щоб зміцнити свою владу всередині країни. Це особливо помітно у сфері освіти, а також через значні обмеження, накладені на організації громадянського суспільства та свободу пересування жінок. Останнє, зокрема, підштовхнуло повстанців до конфронтації, особливо із західними країнами-донорами, чия гуманітарна підтримка є джерелом засобів до існування для понад 20 мільйонів людей по всій країні. Ця напруженість ще більше посилюється тим, що можливості гуманітарних організацій запобігати нецільовому використанню допомоги з боку можновладців шляхом проведення незалежних оцінок потреб систематично, а іноді й насильницьким чином обмежуються.
Покращення відносин з державами регіону, яке могло б компенсувати скорочення або навіть припинення допомоги з боку Заходу, може допомогти зменшити залежність правителів. Це також пояснює, чому в річницю захоплення столиці керівництво хуситів публічно оголосило, що хоче усунути будь-які занепокоєння з боку Саудівської Аравії, які можуть стати на заваді досягненню угоди, і заявило про намір подвоїти власну боєготовність, якщо “почесного миру” не вдасться досягти. Крихкість зусиль з нормалізації відносин між колишніми супротивниками була підкреслена, коли 25 вересня в результаті удару безпілотника по патрулю очолюваної Саудівською Аравією військової коаліції в прикордонній зоні Саудівської Аравії з Єменом загинули троє бахрейнських солдатів.
Застрягши на початковому етапі: внутрішньоєменський мирний процес
Незважаючи на деескалацію міжнародного конфлікту, це ще не супроводжується значним прогресом у потенційному внутрішньоєменському мирному процесі. Наприкінці вересня сотні єменців, які відзначали створення Єменської Арабської Республіки у 1962 році, були затримані на територіях, підконтрольних хуситам. Хоча військові зіткнення між повстанцями-хуситами і збройними силами ІРГ та її союзників, об’єднаними в Президентську керівну раду (ПРС), значно зменшилися, напади на урядові війська не припинилися. У липні 2023 року повстанці застосували дрони, бойові танки та артилерію в південно-західній провінції Ад-Далі. Однак нова форма економічної війни ще сильніше б’є по ІД і особливо по людях, які живуть на підконтрольних їй територіях.
З жовтня 2022 року хусити використовують дрони для атак на критично важливі об’єкти видобутку та експорту нафти на підконтрольних ІД територіях. Згідно з власними звітами, в результаті цього ІД зазнала втрат у доходах на суму понад $1 млрд. Хусити також наклали заборону на імпорт газу з підконтрольної уряду території і ускладнили торгівлю товарами всередині Ємену, особливо тими, що імпортуються через порт Аден.
Хоча Саудівська Аравія втрутилася, щоб допомогти ІРГ, яка бореться за владу, пообіцявши на початку серпня 1,2 млрд доларів економічної допомоги, економічна ситуація залишається важкою. Національна валюта, єменський ріал, лише за останній рік втратила чверть своєї вартості по відношенню до долара США. В останні місяці часто доводилося закривати автозаправні станції, а жителям південного міста Аден доводилося терпіти відключення електроенергії до 17 годин – в умовах нестерпної спеки. Розчарування серед населення зростає, і під час протестів неодноразово відбувалися перекриття доріг, поранення і навіть смерті. Незважаючи на посилені зусилля європейських партнерів, спрямовані на підтримку ІРГ шляхом частіших візитів і більшої присутності в Адені, кричуща слабкість державних інститутів і відсутність єдності серед ключових гравців на півдні країни залишаються найбільшою ахіллесовою п’ятою уряду.
Колишні союзники віддаляються
Така внутрішньоєменська динаміка робить нинішню переговорну стратегію Саудівської Аравії, а також підтримку, яку вона отримує від більшості міжнародних гравців, ще більш проблематичною. У заяві уряду США про переговори в Ер-Ріяді не згадується ІРГ або той факт, що вони, разом з ООН, іншими сторонами конфлікту і представниками громадянського суспільства, виключені з цих “зусиль заради миру”. ОАЕ, друга велика регіональна держава, яка робить великі ставки в конфлікті, може відчувати себе так само осторонь. Їхні союзники, такі як Південна перехідна рада (ПРС), яка переслідує мету південної державності, можуть відчути, що їхні власні інтереси знаходяться під загрозою. Колись близькі стосунки між спадкоємним принцом Саудівської Аравії Мухаммедом бін Салманом і президентом ОАЕ Мухаммедом бін Заїдом нині вважаються такими, що зіпсувалися. Водночас, колишні союзники тепер роз’єднані відчутними геополітичними конфліктами інтересів в Ємені та стратегічно важливими протоками, що оточують країну.
Переговори в Саудівській Аравії дають надію на мирне майбутнє Ємену, оскільки вони проливають світло на справжні політичні інтереси хуситів, особливо в сфері економічного співробітництва.
Не дивно, що президент КНТ Айдарус аль-Зубайді публічно виступив з різкою критикою дій Ер-Ріяда в кулуарах Генеральної Асамблеї ООН. На його думку, “погана угода”, яка в кінцевому підсумку може прокласти шлях до повного захоплення влади хуситами, в першу чергу призведе до того, що Іран отримає контроль не тільки над єменськими нафтовими ресурсами, а й над стратегічно важливими торговельними шляхами. Він рішуче відкинув ідею односторонньої участі хуситів у державних доходах, що генеруються на півдні – особливо у світлі нинішньої надзвичайної ситуації в регіоні – а також поступок, пов’язаних із зарплатами, морськими портами або виведенням іноземних військ у відповідь на те, що він розглядає як тактику шантажу з боку хуситів до досягнення фактичного припинення вогню.
Переговори в Саудівській Аравії дають надію на мирне майбутнє Ємену, оскільки вони проливають світло на реальні політичні інтереси хуситів, особливо в сфері економічного співробітництва, створюючи основу для суттєвих важелів впливу в довгострокових переговорах. Однак, доки основна мета Саудівської Аравії залишається обмеженою виходом з війни, який би зберіг її обличчя, і захистом власного кордону, зростає ризик того, що колишні союзники можуть зірвати мирний процес. Крім того, зростає небезпека нових військових експансіоністських дій з боку повстанців, що може мати драматичні наслідки для цивільного населення, яке і без того страждає.
З огляду на ці сценарії, міжнародні гравці, такі як уряд Німеччини, повинні активізувати свої зусилля зі сприяння єменсько-єменському примиренню, в тому числі у сферах, пов’язаних з розвитком та економічною політикою, а також надати можливість політичним інституціям відновити довіру населення, яке дедалі більше розчаровується.
Автор: Д-р Магдалена Кірхнер – очолює представництва Фонду ім. Фрідріха Еберта в Йорданії та Ємені, розташовані в Аммані. Раніше вона була представником Фонду в Афганістані.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
