ДУМКА
Уявіть собі спільну військово-морську флотилію, яка патрулює Червоне море і Перську затоку, знешкоджуючи підступну загрозу не лише для Близького Сходу, але й для всього світу. Це вже давно назріло.
Хоча американці справедливо зосереджені на вторгненні Росії в Україну і глобальному виклику з боку Китаю, ми не повинні забувати про підступну загрозу, яку становить Іран на Близькому Сході і в усьому світі. Це стосується як спонсорства Хезболли, найкраще озброєної терористичної організації у світі, так і підтримки повстанців-хуситів у Ємені, постійних спроб несанкціонованої розробки ядерної зброї та нещодавнього обміну мільярдів доларів санкційних коштів на п’ятьох американських заручників.
Але дві нещодавні дипломатичні ініціативи можуть об’єднатися, щоб допомогти створити сильну коаліцію проти прогнилої теократії в Тегерані. Ведуться серйозні розмови про укладення офіційних пактів про безпеку між США і Саудівською Аравією та Ізраїлем. Будь-яка така подвійна угода, ймовірно, також передбачатиме визнання Саудівською Аравією Ізраїлю, що стало б колись немислимим проривом, і подібний пакт про безпеку між США та Об’єднаними Арабськими Еміратами.
Почнемо з арабського світу. В інтерв’ю Fox News спадкоємний принц і фактичний правитель Саудівської Аравії Мухаммед бін Салман обнадійливо говорив про можливість розширення відносин з Ізраїлем і, схоже, був дуже відкритий до дискусій між Вашингтоном і Ер-Ріядом щодо створення міцної, постійної угоди про безпеку між королівством і США.
Наразі оборонна політика США в Перській затоці базується на так званій доктрині Картера, згідно з якою Вашингтон заявляє, що застосує військову силу, якщо це буде необхідно, проти будь-якої країни, яка спробує отримати контроль над водним шляхом силою. Ця політика навмисно розпливчаста, і саудівці та еміратівці, зрозуміло, хочуть більш формальної угоди.
Зокрема, вони хочуть потрапити під ядерну парасольку США – захист, яким сьогодні користуються не лише члени Організації Північноатлантичного договору, але й тихоокеанські союзники, включаючи Японію, Південну Корею та Австралію. Це в інтересах усіх, тому що в іншому випадку ці дві арабські країни, швидше за все, будуть прагнути до створення власної ядерної зброї.
Для адміністрації президента Джо Байдена угода з саудитами буде складною, але привабливою. Напередодні виборів вона стала б зовнішньополітичною “перемогою”, яка допомогла б контролювати ціни на енергоносії і, таким чином, стримати інфляцію.
Це також створило б умови для іншої цікавої можливості: укладення офіційного пакту про безпеку з Ізраїлем. Коли я був командувачем Європейського командування Збройних сил США, частиною моєї компетенції були військові відносини з Ізраїлем. Я часто відвідував цю країну, подружився з багатьма вищими військовими керівниками, зрозумів їхню чутливість і відчув величезну повагу до їхньої військової доблесті.
Проте, коли я розмовляв з американцями, вони майже завжди були здивовані, дізнавшись, що у нас немає офіційного договору про безпеку з Ізраїлем. Натомість Конгрес пообіцяв забезпечити ізраїльтянам “якісну військову перевагу” над їхніми арабськими сусідами.
Причини цього, як не дивно, здебільшого на боці ізраїльтян. Тамтешні високопосадовці часто казали мені: “Ми ніколи не хочемо опинитися в ситуації, коли ми будемо залежати від іншої нації в питанні нашого захисту”. Вони також говорили мені, не для запису, що такий пакт міг би обмежити можливості Ізраїлю в нанесенні ударів по іранській ядерній програмі.
Хоча можна зрозуміти ці побоювання, я вважаю, що офіційний пакт приніс би користь обом країнам. По-перше, він, по суті, кодифікував би те, що вже існує: Я впевнений, що за нинішніх умов США піднімуться на захист Ізраїлю від будь-якої значної зовнішньої загрози. Я також вважаю, що ізраїльські війська будуть діяти пліч-о-пліч з американськими військовими підрозділами в багатьох регіональних сценаріях, якщо ми попросимо про допомогу.
Друга перевага полягає в тому, що це збільшило б обмін розвідданими і технологіями між Вашингтоном і Єрусалимом. Ми вже співпрацюємо на високому рівні у сфері кібербезпеки, протиракетної оборони, спецназу і протиповітряної оборони. Зараз Ізраїль надає США певні технології, що стоять за “Залізним куполом”, можливо, найкращою системою протиповітряної оборони ближнього радіусу дії у світі. Але ізраїльські можливості використовуються не повністю: Офіційний оборонний договір посилив би довіру і взаємодію.
Нарешті, пакт з Ізраїлем може стати наріжним каменем більшої регіональної угоди, включаючи визнання цієї країни Саудівською Аравією, можливо, шляхом приєднання до Угод Авраама. Укладання нових угод з арабськими країнами Перської затоки та Ізраїлем було б справді тим випадком, коли сума безпеки була б більшою, ніж окремі частини. Уявіть собі спільну американо-ізраїльсько-арабську військово-морську флотилію, яка патрулює Червоне море і Перську затоку, зменшуючи загрозу з боку Ірану. Обсяг спільної людської розвідки, що надходить з таких розрізнених джерел, дозволив би нам намалювати більш повну картину мінливої ситуації в регіоні. Переміщення американських есмінців класу “Арлі Берк” з далекої Роти, Іспанія, до саудівських або ізраїльських портів є дуже привабливим.
Ще належить вирішити, чи будуть ці угоди повноцінними договорами (що потребують схвалення Конгресу), чи міцними дипломатичними пактами. Наступним важливим кроком для ОАЕ та Саудівської Аравії було б набуття статусу основних союзників поза НАТО. Цей статус мають майже 20 країн, включаючи Ізраїль і держави Перської затоки – Катар і Бахрейн, де розташовані значні військові бази США. Варто розглянути можливість певної присутності американських військ – можливо, військово-морських сил – в ОАЕ і Саудівській Аравії. (Наразі в цих двох країнах перебуває контингент, що налічує лише кілька тисяч американців).
Хоча така велика угода була б насамперед спрямована на стримування Ірану, вона також могла б зупинити співпрацю між Росією і Саудівською Аравією, спрямовану на підвищення цін на нафту до майже 100 доларів за барель. Це також була б сильна відповідь на те, як Китай втручається в регіональну політику в Перській затоці. Наприклад, китайці вже кілька років намагаються побудувати військову базу в порту ОАЕ.
Безумовно, реалізація цих пактів буде пов’язана з певними труднощами, і не лише з геополітичними запереченнями. Захисники прав людини в Конгресі та інших органах влади заперечуватимуть проти глибшого зближення з Саудівською Аравією. Прем’єр-міністр Ізраїлю Беньямін Нетаньягу не допоміг справі своїм ставленням до палестинців і проштовхуванням закону, що послаблює ізраїльську судову систему. Неоізоляціоністські республіканці, які прагнуть підірвати американську допомогу Україні, можуть рефлекторно виступати проти будь-яких зобов’язуючих глобальних угод.
Однак, як завжди, в американській зовнішній політиці має бути баланс між ідеалізмом і реалізмом. Хоча ми повинні критикувати і тиснути на держави щодо демократичних ідеалів, ми також повинні мислити стратегічно – ідея про те, що США можуть відмовитися від Близького Сходу і повністю “розвернутися” до Китаю, завжди була приреченою.
З огляду на цю реальність, той факт, що арабські та ізраїльські партнери нарешті, здається, готові і хочуть вивчити ідею більш формальних зв’язків і взаємного визнання, слід розглядати як фантастичну можливість для США.
Автор: Джеймс Ставрідіс – оглядач Bloomberg Opinion, адмірал ВМС США у відставці, колишній верховний головнокомандувач НАТО, почесний декан Школи права і дипломатії Флетчера при Університеті Тафтса.
Джерело: Bloomberg
