Ескалація насильства в Косово: підхід ЄС щодо Сербії провалився. Потрібна корекція курсу.
Це був другий насильницький інцидент на півночі Косова за останні шість місяців. У ніч на 24 вересня раніше невідомі сербські бойовики влаштували засідку на мосту в муніципалітеті Звечан на півночі Косово. Це було заблоковано вантажівками без номерних знаків. У косовських поліцейських стріляли, коли вони прибули на блокпост, один поліцейський загинув і троє отримали поранення, деякі з них серйозно. Наступного дня група забарикадувалася в сусідньому сербському православному монастирі в селі Банська, який був оточений косовською поліцією. За повідомленнями преси, четверо нападників були вбиті в результаті стрілянини, вісім були взяті під варту, а двоє були доставлені в лікарню в сусідньому Нові-Пазарі Операція косовської поліції тісно координувалася з Силами Косово (KFOR) – багатонаціональним військовим формуванням на чолі з НАТО, яке було створене в 1999 році після закінчення війни в Косово – і з Місією Європейського Союзу з питань верховенства права в Косово (Місія EULEX). ).
Лише наприкінці травня 30 солдат НАТО отримали поранення, деякі серйозні, під час сутички з сербськими протестувальниками та озброєними агітаторами . У той час як злочин у Косово та косовський уряд були швидко засуджені в неділю вранці, а в Белграді шукали відповідальність, у сербській столиці спочатку все залишалося надзвичайно спокійно. Президент Сербії Александар Вучич прокоментував це лише в неділю ввечері.
Навіть через кілька днів було незрозуміло, чи були нові виконавці насильства добре озброєні сербські ополченці з півночі Косово, чи навіть воєнізовані формування з самої Сербії.Той факт, що важко точно ідентифікувати нападників, навіть через кілька днів після розстрілів, показано взаємодією між елементами нерегулярних груп, недержавними та державними акторами, а також інструменталізацією меншин за кордоном.
Точні стосунки групи із заступником голови сербської партії Північного Косова Srpska Lista Міланом Радойчичем також залишаються суперечливими . Косовське телебачення показало його фотографії перед монастирем, тоді як міністр закордонних справ Сербії поставив під сумнів автентичність фотографій. Існує також багато припущень щодо того, чи свідчить цей напад про те, що президент Сербії Вучич міг втратити контроль над Північним Косово і що напад міг бути внутрішнім конфліктом у сербському уряді чи між Вучичем і Радойчичем, який, як кажуть, має зв’язки з організованою злочинністю. стати.
Сербське керівництво розігрує етнонаціоналістичну карту.
Уже зрозуміло, що сербське керівництво йде не шляхом заперечення, а розігрує етнонаціоналістичну карту. Замість арешту деяких із нападників, які отримували медичну допомогу, через три дні після злочину, у середу, відбувся день жалоби на честь вбитих насильників.
Німецькі та європейські політики всіх політичних мастей різко засудили напади. Проте поки що від підходу діалогу відступати не будуть. МЗС Німеччини закликає сторони усвідомити свою відповідальність за мир. Але це не віддає належного для нової якості атаки. Точне, об’єктивне та міжнародне розслідування інциденту та його передумов, безумовно, необхідне. Проте той факт, що сербське керівництво організовує день національної скорботи за вбитими злочинцями, має викликати більше критики. Про це, зокрема, попередили президент Албанії Еді Рама та депутат Бундестагу Йосип Юратович.
Діалог Сербії під проводом ЄС на повній швидкості зайшов у глухий кут.
Попри всі відкриті питання, інцидент показує перш за все одне: діалог Сербії під керівництвом ЄС зайшов на повній швидкості в глухий кут. Оскільки наразі було кілька загиблих з обох сторін, абсолютно незрозуміло, наскільки конфліктуючі сторони зможуть знову зібратися для конструктивних переговорів, не кажучи вже про «діалог». Те, що це дійшло до цього, сталося не через відсутність міжнародної прихильності, а скоріше через неправильну стратегію.
У спробі змусити Сербію запровадити санкції проти Росії та – в рамках косовсько-сербського діалогу – водночас визнати Косово, дипломатичні зусилля щодо останньої мети завжди залишалися позаду. Сербська вимога набула більшої ваги як у сфері визначення порядку денного переговорів, так і в критичному моменті.
Реакція (а точніше відсутність) на напад на солдатів НАТО в Сербії в травні була вражаючою. Зрештою, логіка значно скорочених контингентів НАТО в регіоні завжди базується на стримуванні. Для цього потрібна рішучість діяти. Західне співтовариство держав не змогло цього зробити як восени минулого року – коли КФОР, всупереч своєму мандату, не розчистив блокпости, встановлені сербськими ополченцями, – так і цього року під час інцидентів у травні. Той факт, що косовський уряд Альбіна Курті, а не сербський уряд Вучича зазнав санкцій через поранення солдатів НАТО , принаймні не стримав Белград, якщо не заохотив його експортувати насильство.
Спіраль ескалації точно триває.
Якщо ви подивіться на події останніх півтора року, ви можете чітко зрозуміти ескалацію використання нерегулярних елементів: починаючи з демонстрацій, політично організованих партією сербської меншини в Косово, Srpska Lista, через блокпости доріг за підтримки місцевих організованих злочинів у листопаді 2022 року, до збройної агітації у травні цього року, включаючи обстріли солдатів НАТО, до засідок та обміну вогнем із косовською владою зараз у вересні, здійснені ополченцями та/або воєнізованими формуваннями з військовими зброї. Спіраль ескалації точно триває.
На початку року все ще здавалося, що діалог під проводом ЄС може бути плідним. Вирішальним моментом став орхідський саміт, який відбувся на основі так званої франко-німецької пропозиції. Ідея пропозиції полягає в тому, щоб організувати відносини між Сербією та Косово за моделлю розділеної Німеччини: де -факто , але не де-юре, визнання. Однак це вимагало чіткого, поетапного виконання угоди, що було зафіксовано в додатку до виконання. Однак президент Сербії Вучич не захотів це підписувати. Замість того, щоб наполягати на загальному пакеті, учасники переговорів ЄС обрали шлях меншого опору: тиск чиниться на нібито більш готових до компромісу демократів (у цьому випадку Курті) і менше на автократів. Нинішні події повинні дати підстави для перегляду цього рішення. Замість того, щоб чинити тиск в односторонньому порядку, краще було б просувати реалізацію плану з обох сторін на дипломатичній арені.
Спроба ЄС переконати сербське керівництво у необхідності більшої співпраці лише за допомогою стимулів поки що зазнала невдачі.
Тому на різних рівнях необхідний новий підхід. «Підхід « не бачу зла», як нещодавно оголосив CNN, вступає у дедалі відвертіше протиріччя з інтересами та цінностями німецької зовнішньої політики та політики безпеки. Постає питання: коли буде досягнутий кінець шляху для Берліна, Парижа, Брюсселя та Вашингтона? Не бракувало дипломатичних зусиль. Постійна кризова дипломатія, багато уваги та важливі візити сигналізують про підтримку федерального уряду Німеччини.
Отже, слід зробити висновок, що потрібна не просто більше політичної уваги, а просто зміна стратегії. Необхідно також обговорити нові підходи та формати, які можуть призвести до нової та сталої якості мирного процесу, як-от ідея міжнародної конференції для нового початку у косовсько-сербському питанні. Поворотний момент, проголошений Олафом Шольцем і Урсулою фон дер Ляєн Проголошену геополітичну комісію можна інтерпретувати як те, що ЄС і Німеччина разом повинні мати можливість відстоювати інтереси в антагоністичному міжнародному середовищі. Нинішня політика сербського керівництва щодо експорту нестабільності в сусідні країни суперечить європейській політиці, зосередженій на мирі та безпеці в Південно-Східній Європі. Спроба ЄС переконати сербське керівництво у необхідності більшої співпраці лише за допомогою стимулів поки що зазнала невдачі.
Як кажуть, перший крок до вирішення проблеми — це визнання того, що проблема існує. Зміна підходу вимагатиме від федерального уряду Німеччини великої чутливості, щоб працювати над гнучкою стратегією реагування та водночас збалансувати дуже різні інтереси в регіоні в межах західної спільноти держав (США, ЄС, окремі нації ЄС і зміни пріоритетів у кожній з них після війни в Україні). Завдяки своїй високій репутації в регіоні та її тісним економічним і соціальним зв’язкам Німеччина приречена взяти вирішальне лідерство в цьому процесі.
Автори: Кірстен Шенефельд, голова регіонального офісу FES у Сербії та Чорногорії.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
