Thirtysomething (Тридцять з чимось – ред.) — це нові двадцять сім. У своїй щорічній промові про стан Європейського Союзу (ЄС) у середу президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн виступила за розширення блоку за межі двадцяти семи членів.
«Команда Європи, — сказала вона, — працює з тридцятьма членами – плюс». Велику увагу приділяли також економіці. Фон дер Ляєн розповіла про початок розслідування нечесної торгової практики Китаю, регулювання штучного інтелекту (ШІ) та спрощення ведення бізнесу в Європі. Оскільки до виборів в ЄС залишилося менше трьохсот днів, вона закликала Асамблею «завершити розпочату роботу» та відповісти на «дзвінок історії».
Нижче експерти Atlantic Council відповідають на шість важливих запитань про те, що ця промова розкриває про майбутнє ЄС.
1. Як змінюється підхід ЄС до промислової політики та геополітики (зокрема щодо Китаю)?
Промова фон дер Ляєн про стан Європейського Союзу підтвердила ЄС як «геополітичний» союз, у якому вплив глобальної політики резонує майже в кожній сфері політики. ЄС фон дер Ляєн прагне стати стійким перед лицем зовнішніх викликів, зміцнити свої кордони та забезпечити підтримку економіки. Хоча фраза «стратегічна автономія» не була використана, вона була ниткою протягом усієї промови. У відповідь на нещодавню критику щодо того, що законодавство ЄС зайшло занадто далеко, вона закликала підтримувати промисловість протягом усього періоду зеленого переходу — «майбутнє нашої індустрії чистих технологій має будуватися в Європі» — і оголосила про початок антисубсидійного розслідування. в китайські електромобілі.
Оскільки прогноз економічного зростання ЄС нещодавно переглянув у бік зниження (нижче 1 відсотка), вона зосередилася на конкурентоспроможності, оголосивши ініціативу під керівництвом Маріо Драгі, колишнього прем’єр-міністра Італії, щоб зробити «все необхідне», щоб зробити Європу глобальною конкурентоспроможністю. Фон дер Ляйєн також прагнула сприяти розвитку європейських стартапів, надаючи відкритий доступ до європейських суперкомп’ютерів для тих, хто розробляє штучний інтелект, водночас рекламуючи закон про штучний інтелект як глобальний стандарт — навіть до його завершення.
—Френсіс Г. Бервелл — видатний співробітник Європейського центру Атлантичної ради та старший директор McLarty Associates.
2. Чи знову відкривається ЄС для розширення? І як війна в Україні сформувала це питання?
З початку війни Росії в Україні набув новий імпульс розширення. Війна повернула геополітику до процесу розширення. Це переконало навіть традиційних критиків, таких як Франція, що Європа не зможе усунути небезпечні сірі зони у своєму сусідстві та відновити довгострокову безпеку та стабільність без залучення України, Західних Балкан та потенційно інших.
Подібно до раунду великого вибуху вступу 2004 року, розширення сьогодні все більше розглядається як геополітичний інструмент і процес політичний, а не просто технічний. За словами фон дер Ляєн, більшість у Європі усвідомлює, що війна, яка триває, ЄС не має іншого вибору, окрім як «відповісти на поклик історії». Це означає прийняти тих членів європейської родини, які все ще перебувають поза європейським проектом, не в останню чергу Україну. Але її промова також виклала деякі важливі принципи: амбітні реформи будуть необхідні як всередині ЄС, так і серед кандидатів. І процес залишатиметься заснованим на заслугах. Подивіться, як двадцять сім держав-членів уже позиціонують себе як щодо реформування ЄС, так і щодо вступу.
— Йорн Флек — старший директор Європейського центру.
Хоча фон дер Ляєн прийняла «стратегічну автономію», вона не тягне розвідний міст через рів. Вона також закликала Україну, Балкани та Молдову стати членами ЄС, що ще рік тому було б надто сміливим для будь-якого політика, який думав балотуватися знову.
—Френсіс Г. Бервелл
«Майбутнє України в нашому Союзі. Майбутнє Західних Балкан у нашому Союзі. Майбутнє Молдови в нашому Союзі», – підкреслила фон дер Ляєн у своєму щорічному зверненні до Союзу цього року. Багато в чому це перегукується з її зверненням у 2022 році, але між ними є помітні відмінності.
По-перше, концепція Європейського політичного співтовариства, яка була представлена як потенційна альтернатива повному членству та грандіозно проголошена у 2022 році, помітно була відсутня в її виступі цього року. Натомість вона представила бачення «Союзу, що охоплює понад п’ятсот мільйонів жителів, який характеризується свободою, демократією та процвітанням».
Проте, намагаючись заохотити ентузіазм країн-кандидатів, фон дер Ляєн уточнила, що ця обіцянка стосується виключно «жвавих демократій, де судова система працює незалежно, голоси опозиції поважаються, а журналісти захищені. » Для країн-кандидатів на Західних Балканах ця умова служить яскравим нагадуванням про суворі реформи, які вони повинні здійснити як важливу передумову для приєднання до європейської сім’ї. Залишається побачити, чи змусить це недвозначне роз’яснення замовкнути численні голоси з Балкан, які вимагають остаточної дати повноправного членства.
— Майя Пішчевіч є іноземним старшим науковим співробітником Європейського центру Атлантичної ради та представником Центру на Західних Балканах.
У своїй промові про стан Союзу фон дер Ляєн звернулася до країн Західних Балкан та їхніх лідерів із ключовим посланням: розширення ЄС залежить від їхньої відданості глибоким реформам, покращенню верховенства права та економічним перспективам.
Оголошення президента Європейської комісії «Звіти про верховенство права» для країн, які перебувають у процесі вступу, демонструє суворий підхід ЄС до розширення, який базується на заслугах. При цьому вона ухилилася від уточнення дати наступного Європейського дня вітань та економічних успіхів. Це упущення може бути пов’язане з очікуваннями в регіоні після того, як президент Європейської ради Шарль Мішель згадав 2030 рік як потенційний термін вступу для країн-кандидатів. Фон дер Ляєн підкреслила, що економічний успіх є невід’ємною частиною членства в ЄС, намагаючись розвінчати думку про те, що це лише політична формальність. Однак важливо пам’ятати, що рішення про прийняття нових членів приймається всіма двадцятьма сімома країнами-членами ЄС, що вимагає одностайної згоди для будь-якого розширення.
Фон дер Ляєн відзначила прогрес України на шляху до вступу як історію успіху, яка демонструє вплив війни на розширення ЄС. Вторгнення Росії в Україну, серед інших факторів, потенційно відкриває шлях для швидшого просування України та Молдови. Тим не менш, створення швидшого рівня вступу для України та Молдови може розлютити лідерів на Західних Балканах, особливо щодо критеріїв верховенства права та боротьби з корупцією для членства, особливо тому, що у своїй промові фон дер Ляєн підкреслювала, що процес вступу має бути заслугою. на основі.
Бачення фон дер Ляєн наступного розширення як «каталізатора прогресу» визнає проблеми в адаптації політики до розширеного ЄС. Її заява про те, що для розширення не потрібна нова конвенція чи зміна договору, свідчить про прагматичний, ефективний і бажаний підхід.
Меседж лідерам Західних Балкан чіткий: членство в ЄС вимагає важкої роботи та дотримання спільних цінностей і правил. Процес вступу є вулицею з двостороннім рухом, що вимагає внутрішніх реформ для відповідності стандартам ЄС.
Нарешті, промова фон дер Ляєн має вирішальне значення для підтвердження прихильності ЄС до розширення, наголошуючи на економічному прогресі, адаптивній політиці та спільних цінностях. Країни Західних Балкан повинні щиро прагнути до свого європейського майбутнього шляхом наполегливої праці та реформ, що змінюють життя.
— Ілва Таре — іноземний старший науковий співробітник Європейського центру, нещодавно працював мовником EuroNews Group.
3. Які плани ЄС щодо цифрової політики та цифрового суверенітету?
Що стосується цифрової політики, то промова фон дер Ляєн була частково переможним колом, частково обіцянкою того ж. Вона назвала досягнення флагманського Закону ЄС про цифрові ринки та Закону про цифрові послуги «історичними» у встановленні глобальних стандартів. Спираючись на це, вона пообіцяла багато в чому, зробивши незавершений Закон про штучний інтелект «проектом для всього світу».
Чи зможе ЄС продовжувати формувати нові технологічні галузі за допомогою так званого брюссельського ефекту та використовуючи регуляторні повноваження свого єдиного ринку, ще невідомо. Критики цифрового регуляторного порядку денного ЄС могли б багато прочитати в тому факті, що цифровий розділ її виступу був окремим від розділу про конкурентоспроможність. Але нинішнє положення Європи в глобальній технологічній гонці, особливо щодо штучного інтелекту, вимагатиме від наступного доручення більше, ніж короткочасного згадування про інновації та конкурентоспроможність, коли мова йде про цифровий порядок денний ЄС.
—Йорн Флек
4. Що стало відомо про енергетичний перехід ЄС?
Проголошуючи, що Європа «змінила кліматичний порядок денний на економічний», у своїй промові фон дер Ляєн підкреслила наслідки енергетичного переходу для зайнятості та конкурентоспроможності на тлі тектонічної зміни енергетичних відносин у Європі. Він намагався втягнути голку між розміщенням ланцюгів постачання чистої енергії на суші та роботою з міжнародними партнерами, щоб здійснити перехід.
Після вихвалення успіху Європи у витримці зими, одночасно використовуючи енергетичну кризу для «прискорення чистого переходу», у промові було наголошено на необхідності співпраці з промисловістю, щоб гарантувати, що перехід «зроблено в Європі».
Визнаючи уповільнення темпів розгортання вітроенергетики в Європі, президент оголосив про Європейський пакет вітроенергетики та пообіцяв усунути вузькі місця у видачі дозволів, робочій силі та матеріалах. Подвоюючи закон про промисловість Net-Zero, натхненний Законом про зниження інфляції в Європі, фон дер Ляєн пообіцяла, що Брюссель «продовжуватиме підтримувати європейську промисловість протягом цього переходу».
У промові було підкреслено європейський підхід до Китаю у сфері екологічно чистих технологій, зроблено чітку паралель із загибеллю європейської сонячної індустрії через китайські субсидії в оголошенні антисубсидійного розслідування імпорту китайських електромобілів.
Фон дер Ляєн визнала, що щодо критично важливої сировини експортери світу, що розвивається, мають дійсний інтерес у спробі просунутися вгору по ланцюжку створення вартості від видобутку матеріалів до нафтопереробки, переробки та чистих технологій виробництва.
Однак, закликаючи до торговельних угод з такими країнами, включаючи Індонезію, яку Брюссель подав перед Світовою організацією торгівлі через її заборону на експорт нікелю для розвитку її переробної промисловості, промова обійшла труднощі в досягненні консенсусу з експортерами корисних копалин. Дійсно, правильний баланс між європейським оншорингом і відкритою торгівлею залишається недосяжним.
— Педді Раян є помічником директора з європейської енергетичної безпеки Глобального енергетичного центру Атлантичної ради.
5. Як змінюється підхід Європи до глобального Півдня?
Під об’єднаним тиском російської війни в Україні, енергетичної кризи, що послідувала, і нової наполегливості Китаю, «геополітична комісія» фон дер Ляєн вдосконалювала свій підхід до Африки, Латинської Америки та частини Азії. Це передбачає поєднання інструментів торговельної політики ЄС, допомоги розвитку, інвестицій в інфраструктуру, технічної політики тощо. Європейська інвестиційна програма Global Gateway і нещодавно створений економічний коридор Індія-Близький Схід-Європа є більш ніж контрпропозиціями китайської ініціативи «Один пояс, один шлях». Вони також є невід’ємною частиною стратегії ЄС щодо зниження ризиків і необхідні для підтримки зеленого та цифрового переходу Європи.
—Йорн Флек
6. Термін повноважень фон дер Ляєн закінчується в 2024 році. Чи може вона знову балотуватися?
Важко сприймати промову фон дер Ляйєн як щось інше, як ще один будівельний блок у її кампанії за відновлення виборів. Він поєднав потужний опис досягнень Європи та її власного порядку денного з ретельно вивіреним пакетом сигналів і пропозицій існуючим прихильникам і потенційним політичним союзникам. Крик фермерам і її заклики полегшити ведення бізнесу в Європі добре сприйняли члени християнсько-демократичної партії. Потужне посилання на її екологічну програму та руйнівні наслідки зміни клімату по всій Європі можуть зацікавити групу Зелених, яка може стати провідною в наступному Європейському парламенті. А її тверда позиція щодо України та розширення може допомогти зміцнити підтримку Центральної Європи за межами Польщі та Угорщини.
—Йорн Флек
Автори: Експерти Atlantic Council
Джерело: Atlantic Council
