После распада Советского Союза и обретения независимости перед Украиной встала задача формирования своей внешней политики и налаживания отношений с другими государствами. Конечно, каждая страна, выстраивая свои внешнеполитические приоритеты, в первую очередь обращает внимание на соседей.
Если учесть все аспекты сложного и многогранного явления, то Польша была, есть и будет одним из самых важных стратегических партнеров для нашей страны. Точно так же без независимой Украины не будет независимой Польши. Это обусловлено важным местом Республики Польша во внешней политике Украины, ее значительной ролью в поддержании региональной безопасности. Польша не только объективно призвана стать нашим стратегическим партнером, но и может служить образцом политических и экономических преобразований, показателем действенных посттоталитарных трансформаций и успешной интеграции в европейские и евроатлантические структуры.
В преддверии парламентских выборов в Польше, которые состоятся 15 октября, тема Украины находится в авангарде политических дискуссий.
Характерной чертой внешнеполитических подходов правящей в стране партии «Право и справедливость», которая до сих пор является фаворитом гонки, является понимание необходимости стратегического альянса безопасности с Украиной, заинтересованность в создании лучших возможностей для польского бизнеса в восстановлении Украины.
Кроме того, при оценке и прогнозировании перспективных направлений развития Украины использование польского опыта приобретает еще большее значение, поскольку наши страны сопоставимы по своим параметрам, их можно сравнивать, что, в свою очередь, диктует и облегчает налаживание партнерских отношений. Широкие возможности для сотрудничества двух соседних стран обусловлены не только геополитическим положением, но и глубокими историческими, культурными и экономическими связями между Украиной и Республикой Польша.
Необходимость партнерства между суверенной Украиной и Польшей объясняется сегодня прагматическими причинами. Прежде всего, их непосредственная близость, которая обуславливает ряд проблем, таких как общая граница и приграничные связи, гарантии безопасности, торговый обмен и экономическое сотрудничество, обеспечение прав национальных меньшинств и ряд других вопросов. Хорошо налаженные отношения также могут создать благодатную почву для социально-экономического развития и укрепления международных позиций обеих стран. Ведь даже после структурных изменений последних лет Польша сохранила значительные интересы на Востоке.
Но украинско-польское стратегическое партнерство выходит далеко за рамки интересов двух стран.
Украина и Польша являются двумя крупнейшими государствами в Центральной и Восточной Европе. Стабильность двусторонних отношений оказывает существенное влияние на общеевропейскую и региональную безопасность, что крайне важно для всей Европы и мира в целом, поскольку обе страны являются дифференцированными компонентами новой системы безопасности, формирующейся в современных условиях. Они во многом определяют возможности геополитических трансформаций в регионе Центральной и Восточной Европы и его будущую роль в системе континентальных отношений.
Однако позитивные ориентиры несколько «омрачаются» жесткими спорами в области аграрной политики. К сожалению, они отражаются на содержании избирательной кампании.
Закулисные и публичные дискуссии в рамках Восточноевропейского экономического форума, прошедшего 5–7 сентября в польском Карпаче и собравшего политический истеблишмент из всех политических лагерей, продемонстрировали, что «подводными камнями» двусторонних отношений остаются две темы, Волынская трагедия и вывоз зерна из Украины.
Это ключевые факторы, которые дают основание для критики украинского вектора политики Варшавы радикальным оппозиционным силам. Они вынуждают «Право и справедливость» прибегать к жестким действиям и риторике, закладывают основу для подрыва устойчивой позиции польского населения относительно добрососедского подхода к Украине.
Со вступлением Польши в НАТО в 1999 году и в ЕС в 2004 году характер украинско-польских отношений стал качественно меняться, превращаясь из отношений между государствами с одинаковым международно-правовым статусом в отношения с особым региональным направлением по линии отношений между НАТО, ЕС и их восточными соседями. Поэтому без постоянного углубления сотрудничества двух стран, основанного на их тесной геополитической зависимости друг от друга, фактически невозможно построить интегрированную Европу, поддерживать в ней стабильно высокий уровень политической, экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности.
Конечно, их решение будет способствовать еще большему закреплению партнерских отношений между странами, но есть ли сценарии и инструменты, которые позволят найти взаимопонимание?
С учетом имеющихся возможностей и в случае прагматичной политики они есть. Украина уже послала четкий сигнал польской стороне о готовности раз и навсегда решить болезненный вопрос общей истории, когда Владимир Зеленский и Анджей Дуда достигли договоренностей об установлении исторической справедливости и чествовании памяти жертв трагических событий на Волыни в 1943 году.
Для справки: во исполнение решений президентов в Киеве на базе Национального университета имени Тараса Шевченко уже создан Экспертный совет, который возглавил доктор исторических наук Павел Гай-Нижник. Варшавский университет также решил присоединиться к работе совета.
Такие решения стали «шагом навстречу» официальной Варшавы. Поэтому они не должны оставаться без внимания и окажутся эффективным инструментом разрешения застарелых споров, обеспечения исторической справедливости и прекращения политизации болезненной трагедии.
А вот тема запрета импорта сельскохозяйственной продукции крайне важна для Украины, особенно в условиях войны, которую развязала Россия, проводя свою террористическую деятельность не только к Украине, но и ко многим странам? Зависящим от продовольствия и зерна. Блокирование «зернового коридора», как и в прошлом году ставит в жизненно важную зависимость страны Африки и Ближнего Востока, которые являются потребителями этого зерна и продуктов. Конечно, украинская сторона рассчитывает на максимальное содействие со стороны всех партнеров. Решение Польши продлить запрет на импорт зерна из Украины после 15 сентября вполне понятна, особенно на фоне тех действий, которые проводят некоторые украинские зерновые трейдеры, для которых, как мы видим деньги важнее всего. Они готовы идти на такие шаги, которые нарушают международные договора и договоренности, что приводит к катастрофическим изменениям условий рынка в ЕС. А отсюда и такие координатные решения стран, которые вынуждены защитить своих аграриев. По условиям «зерновой сделки», зерно транзитом должно проходить страны ЕС загружаясь в их портах, что в большей части и происходит. Однако часть, попадала на внутренний рынок ЕС.
Как известно, Еврокомиссия ввела временное ограничение на импорт украинской сельхозпродукции в пяти государствах-членах ЕС – Польша, Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия. Страны утверждали, что украинское зерно бьет по их рынку и вредит фермерам.
В июне исполнительный орган ЕС решил продлить ограничения до 15 сентября, пообещав, что это будет последним таким решением.
В то же время правительство Польши во вторник приняло резолюцию, в которой декларирует намерения продлить запрет на национальном уровне, если его не продлят на уровне ЕС. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в ответ анонсировал обращение в арбитраж Всемирной торговой организации.
В настоящее время ни одна политическая сила в Польше не поддержит отмену ограничений на украинское зерно из-за политического подтекста. Даже ключевая оппозиционная сила «Гражданская платформа» (в ее проукраинской позиции сомневаться не приходится) до сих пор включила в свои ряды одного из лидеров «Агроунии», который критиковал Украину и всегда подогревал эту тему.
Стоит ли говорить, что польская партия «Конфедерация» поставила перед собой цель консолидировать электорат аграриев, конкурировать с «Правом и справедливостью» за голоса и еще больше повышать ставки в противостоянии, используя «украинский фактор».
Однако ключевое условие – не стоит забывать о стратегической потребности Киева и Варшавы в альянсе, который всегда должен быть на первом месте.
Семен Мельниченко
