Звернення про стан Європейського Союзу відображало союз, який постраждав від низки криз.
Після більш ніж 1200 днів на чолі Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн виступила в середу зі своїм останнім зверненням про стан Європейського Союзу, принаймні в цьому законодавчому органі. Назва та головна тема «Відповідь на поклик історії» мали на меті представити її перебування на посаді в позитивному світлі. Залишили поза увагою напрямок нового політичного циклу після виборів до Європейського парламенту наступного червня.
Оскільки фон дер Ляйєн стала фаворитом, який очолить наступну комісію, це упущення не могло залишитися непоміченим. Підживлюючи спекуляції, її амбівалентна позиція ще більше ставить під сумнів демократичність політичного устрою Європейського Союзу.
Після кар’єри в німецькій політиці фон дер Ляєн була призначена президентом комісії за надзвичайних обставин — Європейська Рада обійшла систему шпіценкандидатів , пов’язану з виборами до парламенту, через міжурядову угоду . Щоб виправити це, вона негайно пообіцяла реформувати умови призначення на найвищі посади та розпочала Конференцію з майбутнього Європи, у центрі обговорень якої були громадські групи. Це була перша спроба інституційної реформи після Лісабонської угоди 2007 року.
Після всієї риторики про те, щоб прислухатися до громадян, 49 рекомендацій громадян, які вийшли з конференції в травні минулого року, затверджені Європейським парламентом і передані до Ради ЄС, однак, досі не були обговорені державами-членами, незважаючи на цього вимагає договір. І це не єдина обіцянка, яка може сприяти виробленню узгодженого бачення союзу, який розпадається наприкінці цього п’ятирічного терміну.
Зелена угода
У липні 2019 року під час своєї інавгураційної промови перед парламентом фон дер Ляєн пообіцяла запустити Green Deal у перші сто днів свого терміну. Без жодного натяку на це в її внутрішній політичній траєкторії, позиція фон дер Ляєн щодо зміни клімату була продиктована радше політичними обставинами, що оточували її призначення, ніж її досвідом. Вона мала отримати підтримку Європейського парламенту, де після парламентських виборів її правоцентристська Європейська народна партія та ліберали «Віднови Європу» не набрали більшості.
Цей компроміс із лівим і зеленим блоками в парламенті міг би дати Європі нове бачення навколо зеленого переходу, зміцнивши політичну легітимність союзу. Однак, коли наближаються вибори 2024 року, таке бачення, здається, зникло через застереження не лише ЄНП фон дер Ляєн, але й ліберальних діячів — від президента Франції Еммануеля Макрона до міністра фінансів Німеччини Крістіана Лінднера — які неодноразово закликали до паузи.
Коливання ЄНП та лібералів щодо темпів екологічного переходу загрожують його повному прийняттю та роблять невизначеним його майбутнє в наступному політичному циклі. Фон дер Ляєн потребуватиме підтримки своєї партії для висунення (цього разу як Spitzenkandidat), але ЄНП зараз є одним із головних противників впровадження зеленого порядку денного. Ця підтримка також знадобиться, щоб виконати її обіцянку реформувати етичні правила профспілки після скандалу Qatargate, включаючи створення нового органу з питань етики.
Кризовий менеджмент
Фон дер Ляєн може претендувати на успіхи. Тим не менш, її термін був відзначений кризами, від пандемії до російського вторгнення в Україну, з його численними побічними ефектами в енергетиці, продовольстві та безпеці. Її президентство відзначалося безперервним управлінням кризою, аж до перетворення виняткового стану на норму. Окрім постійного реагування на події, вона часто делегувала вирішення майбутнього завдання лідерам держав-членів у Європейській раді, що призводило до все більш очевидного та руйнівного суперництва з її президентом Шарлем Мішелем.
У цьому контексті та читанні між рядками її виступу виникає фундаментальне запитання: чи будуть європейські громадяни задовольнятися інституціями, які просто прагнуть пролізти? У політичному союзі, що розвивається, шок від вторгнення та спільне випробування пандемією мали створити певний консенсус щодо необхідності відновити контроль над напрямком історії.
Настав час припинити імпровізацію і натомість показати не лише здатність Європи реагувати на зовнішні шоки, але й її здатність будувати, планувати та проектувати. Щоб вийти з нинішнього геополітичного глухого кута та зростаючої внутрішньої недовіри, союз, який об’єднує 27 держав-членів, швидко розглядаючи можливість інтеграції інших на сході та на Балканах, повинен об’єднати численні елементи в єдине ціле.
Спільний проект
Наступне розширення потребує політичної волі та бачення. І це має відбуватися пліч-о-пліч із серйозними інституційними реформами, включаючи обмеження національних прав вето, щоб ЄС міг бути не лише ефективним, але й актуальним у розколотому світі.
Виникненню такого спільного оновленого проекту постійно загрожують бунтівні уряди Угорщини, які відкрито виступають на боці Росії Володимира Путіна, та Польщі. Це кидає виклик основам профспілки, починаючи від її екологічних повноважень і закінчуючи прихильністю до верховенства права.
Замість того, щоб протистояти їм, комісія фон дер Ляйєн віддала перевагу діяти обережно, аж до відмови від здійснення повної прерогативи господаря договорів, яким непокірні держави-члени добровільно погодилися підпорядкуватися. Після вагань використовувати всі доступні засоби проти своїх урядів, комісія спочатку відклала затвердження їхніх планів відновлення в рамках програми NextGenerationEU. У випадку з Польщею план зрештою було схвалено, незважаючи на те, що Варшава не виконала рішення Суду ЄС, який оголосив, що її судова система більше не є незалежною.
Фон дер Ляєн поки не повідомила, чи має намір балотуватися на другий термін. Чи дочекається вона, поки її знову висунуть глави держави та уряду? Чи буде вона прагнути стати шпіценкандидатом ЄНП? У такому випадку, чи дозволила б вона собі бути переобраною головою комісії за підтримки включно з ультраправими партіями?
Це політичний напрямок, який дотримуються лідери її партії: Манфред Вебер загалом і, від імені німецького християнсько-демократичного члена ЄНП, Фрідріх Мерц. Було б краще, якби європейська історія пішла зовсім іншим шляхом.
Автор: Альберто Алеманно – професор права Європейського Союзу Жана Моне в HEC Paris, запрошений професор Коледжу Європи в Брюгге та стипендіат програми «Майбутнє Європи» в IWM у Відні. Він є засновником некомерційної організації та руху The Good Lobby, що бореться за рівний доступ до влади.
Джерело: Social Europe, ЄС
