Заблокований і нездатний діяти: Європейський Союз зазнає краху через інтеграцію та розширення. Чи потрібно відновлювати ЄС?
Як відомо, євроінтеграція схожа на велосипед: якщо він більше не рухається вперед, він падає. Кажуть, що це колись сказав колишній президент Європейського економічного співтовариства Вальтер Гальштейн. Після Римського договору наш велосипед пережив багато різних темпів, іноді швидше, а іноді повільніше з європейським об’єднанням.
Сьогодні європейський велосипед знову котиться на повній швидкості, звичайно, у сучасній версії електровелосипеда з потужним німецько-французьким двигуном і 27 добре змащеними передачами. Величезний поштовх європейській інтеграції дали численні кризи і, не в останню чергу, загарбницька війна Росії проти України. Країни-члени ЄСнарешті погодилися стійко захищати навколишнє середовище, гуманно та справедливо розподіляти мігрантів між усіма державами-членами, покращити процедури прийняття рішень на європейському рівні та скасувати національне право вето. Європейські цінності та верховенство права знову будуть дотримуватися та поважатися всіма. А за кілька років балканські держави, а також Молдова та Україна приєднаються до Європейського Союзу.
Прийняття бажаного за дійсне? На жаль, так. Очевидно, що це не так. Були великі надії на те, що виклики та проблеми, з якими стикається ЄС – найстрашніші за останнє десятиліття – призведуть до спільного пошуку перспективних рішень і подальшого поглиблення європейської інтеграції. Тому що глобальні виклики потрібно долати не тільки на національному рівні, а принаймні на європейському. Криза як можливість. Натомість Брюссель продовжує плутатися і змушений реагувати на одну складну ситуацію за іншою.
Коли і чи відбудеться комплексна реформа контрактів, залишається під питанням.
Спеціальні рішення та креативна інтерпретація договорів ЄС наразі означали, що європейський велосипед все ще котиться, хоча й дуже нерівно. Власне, йому терміново потрібно йти в майстерню і робити капітальний ремонт. 20 років тому була остання велика спроба зробити це з Договором про Конституцію для Європи. Європейська конвенція (конференція представників інституцій ЄС та держав-членів, яка закликає до фундаментальних змін у договорах ЄСвикористовувався) зустрічалися більше року і в липні 2003 року передали проект європейської конституції, який був прийнятий консенсусом. Менш ніж через два роки це було марнотратством, відхилене на референдумах у Франції та Нідерландах, хоча багато його компонентів було включено до Лісабонського договору. Це набуло чинності 1 грудня 2009 року і продовжує представляти договірну основу для європейської співпраці та інтеграції до цього дня.З тих пір не було жодної комплексної договірної реформи, і залишається сумнівним, коли і чи вона коли-небудь повториться.
Як це не парадоксально, договірну зупинку можна пояснити успіхом ЄС, який з 2004 року прийняв тринадцять нових членів. Новий з’їзд сьогодні матиме членів з 27 держав . Хоча його можна було б скликати простою більшістю в Європейській раді, опір фундаментальній реформі договорів залишається сильним, особливо в Центрально-Східній та Північній Європі.
Європейський парламент, з іншого боку, з ентузіазмом ставиться до серйозної реформи договору та вже давно закликає до скликання з’їзду. Після деяких вагань президент Комісії Урсула фон дер Ляєн також підтвердила цей план, добре знаючи, що це все одно не входить до її повноважень приймати рішення. Але навіть якщо в Брюсселі є багато прихильників перегляду договору, це не змінює того факту, що країни-члени мають перевагу в усіх переговорах, оскільки рішення конвенції в кінцевому підсумку мають бути ратифіковані в усіх державах-членах. Досить одного вето, щоб все знищити.
Принципом одноголосності все частіше зловживають, щоб впливати на рішення в інших сферах на користь відповідної держави-члена.
Це не єдина причина, чому принцип одностайності є шипою в оці багатьох прихильників глибшої інтеграції. Його все частіше зловживають, щоб впливати на рішення в інших сферах на користь відповідної держави-члена, як можна побачити на прикладі Угорщини. На жаль, усі шляхи до розширення рішень більшості в Раді неминуче повертаються до принципу одностайності. Процедури голосування кваліфікованою більшістю можуть бути можливими лише в певних сферах політики за допомогою так званої клаузули переходу.
Принцип одностайності в Раді та численні можливості вето національних урядів також є однією з найбільших перешкод для розширення ЄС. Атака Росії призвела до справжнього поштовху в цьому відношенні, так що Молдова та Україна тепер стали офіційними кандидатами на вступ, почалися переговори про вступ з Албанією та Північною Македонією та Грузією, Косово та Боснія зробили невеликий крок ближче до ЄС. Проте до переломного моменту тут ще довго. Навіть якщо Європейська Рада вирішить почати офіційні переговори з Молдовою та Україною наприкінці року, переговори триватимуть роки, якщо не десятиліття. На даний момент ані країни-кандидати, яких зараз уже десять, не готові до ЄС, Наразі ЄС готовий до розширення. Для цього спочатку необхідно реформувати процеси прийняття рішень та інституції. Але інтереси між державами-членами зараз надто неоднорідні майже в усіх сферах політики.
ЄС зіткнувся з величезною проблемою довіри.
Тому дехто пропонує угоду: прихильники розширення на Сході не проти вузьких договірних реформ. У свою чергу, скептики розширення на Заході, особливо президент Франції Еммануель Макрон, прискорюють процес і дозволяють балканським державам поступово інтегруватися в ЄС і спільний внутрішній ринок. Зараз існує багато різних моделей і пропозицій щодо поступової інтеграції без повного членства, але вони навряд чи реалізуються політично. Це може означати відмову від права вето в Раді та, якщо необхідно, також від повноправного комісара ЄСсприяти дещо полегшенню дилеми між поглибленням і розширенням Союзу. ЄС також стикається з величезною проблемою довіри. Хоча балканським країнам було обіцяно членство в ЄС на саміті в Салоніках 20 років тому, Хорватія була останньою країною, яка приєдналася в 2013 році.
Усі десять претендентів і нинішні вісім офіційних кандидатів, безумовно, не є бездоганними демократіями, і їх спільні серйозні недоліки щодо демократичних стандартів і стандартів верховенства права, боротьби з корупцією та розвитку функціональної судової системи та адміністрації. Вони ще не відповідають Копенгагенським критеріям. На жаль, це також стосується деяких нинішніх членів ЄС . Протягом багатьох років Брюссель намагався перешкодити урядам Угорщини та Польщі, зокрема, останніми роками були додані нові інструменти верховенства права ЄС , але Віктор Орбан і Ярослав Качинський поки що не справили на них враження. Також збереження фінансування ЄСне змусив її піддатися. Занадто довго люди, очевидно, покладалися на те, що непопулярні уряди будуть усунені з посади на наступних виборах і що проблеми вирішаться самі собою. У випадку з Угорщиною це, очевидно, не спрацювало, а чи можливі чесні та вільні вибори в Польщі, стане зрозуміло на майбутніх восени парламентських виборах.
Ця дилема, безумовно, сприяє тому, що на потенційних нових членів дивляться як на яструба, а критерії прийому стають дедалі жорсткішими або, принаймні, тлумачаться суворіше, ніж раніше. Девіз полягає в тому, що ЄС не може і не повинен дозволяти собі більше «порушників верховенства права» та гравців із правом вето. Геополітичні стратегії з одного боку та інституційне функціонування ЄС з іншого боку заважають одна одній і сповільнюють європейський велосипед.
Майбутні європейські вибори в червні 2024 року представляють розгалуження всіх згаданих викликів.
Майбутні європейські вибори в червні 2024 року є розгалуженням усіх згаданих викликів.Транснаціональних списків все ще не буде; Проте з європейськими провідними кандидатами та загальноєвропейською виборчою кампанією, а також спільними передвиборчими програмами політичних родин європейський вимір цих виборів можна було б принаймні сильніше підкреслити. Для того, щоб нарешті розпочати необхідні реформи та просувати розширення Союзу, потрібна сильна проєвропейська та прогресивна більшість у Парламенті ЄС , а також рішучі члени комісії, які можуть забезпечити противагу скептицизму ЄС , який поширений у багатьох частинах Європиформу. На жаль, вибори швидше зрушуються вправо, ніж уліво. Крім того, частина європейських консерваторів, особливо президент Європейської народної партії Манфред Вебер, шукає нових союзників на правому фланзі, щоб у майбутньому виключити ліву більшість у Європейському парламенті.
Для того, щоб європейський велосипед нарешті зрушив із місця та знову набрав швидкість, немає потреби озиратися назад, у минуле Європи батьківщин, а потрібно сміливий крок до більшої європейської інтеграції та більшого союзу, який спрямований на глобальне виклики та точки в майбутньому. З цією метою проєвропейські сили в Брюсселі та країни-члени мають розробити конкретні пропозиції щодо того, як ЄС можна поглибити та розширити одночасно. Обидва треба думати разом. Нова конвенція має охоплювати лише обмежений спектр і прагнути до цілеспрямованих реформ. Зокрема, необхідно також реформувати процедуру прийняття рішень у Раді.
Зважаючи на зростаючу політичну неоднорідність в ЄС, необхідні життєздатні рішення для різних ідей інтеграції без подальшого шкоди європейським цінностям і демократичному принципу верховенства права. Якщо в наступному законодавчому періоді це не вдасться, то наше європейське колесо, швидше за все, доведеться переробляти. Тоді план полягатиме у відновленні Європейського Союзу та створенні федеративної європейської держави з усіма зацікавленими та демократично керованими європейськими країнами.
Автор: Марко Шварц – з 2015 року працює консультантом з питань демократії та розширення ЄС у Фонді Фрідріха Еберта в Брюсселі. Раніше він працював у Європейському Союзі Німеччини в Берліні. Вивчав політичні та соціальні науки в Геттінгенському університеті.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
