З наближенням майбутнього саміту США та Центральної Азії адміністрація повинна визначити пріоритети своєї діяльності в регіоні, пише Марк Темницький для Atlantic Council.
Адміністрація президента США Джо Байдена має намір посилити свої дипломатичні позиції в Азії, щоб протистояти зростаючому впливу Китаю. У травні Байден провів зустрічі з лідерами Японії, Індії та Австралії, під час яких вони обговорили низку геоекономічних питань, пов’язаних з Китаєм. У серпні Байден приймав лідерів Японії та Південної Кореї в Кемп-Девіді, щоб обговорити, як ці країни можуть зміцнити свою безпеку в Азії. Наступним візитом Байден планує відвідати В’єтнам 10 вересня. Інші члени адміністрації також часто відвідували регіон цього року. Лише цього тижня віце-президент Камала Гарріс відвідала Індонезію для участі в засіданні Асоціації держав Південно-Східної Азії, або АСЕАН.
Ці візити ґрунтуються на минулорічних дипломатичних ініціативах США в Азії. У 2022 році адміністрація Байдена запустила Індо-Тихоокеанські економічні рамки процвітання з дванадцятьма партнерами. Ініціатива має на меті “допомогти знизити витрати, зробивши ланцюги поставок [США] більш стійкими в довгостроковій перспективі”. Крім того, адміністрація оголосила про Комплексне стратегічне партнерство АСЕАН, яке має на меті встановити “глибші зв’язки з партнерами з Південно-Східної Азії”, що Сполучені Штати прагнутимуть “розширити регіональну дипломатичну, розвиткову та економічну взаємодію” в регіоні.
Ці успіхи свідчать про те, що адміністрація Байдена серйозно ставиться до ролі США в Азії. Але вона надто часто ігнорує претензії Китаю на сферу впливу в Центральній Азії. З наближенням саміту США і Центральної Азії, який відбудеться в рамках Генеральної Асамблеї ООН, адміністрація повинна активізувати свою взаємодію з регіоном не лише через амбіції Пекіна, а й тому, що це відповідає ключовим інтересам США.
Важливість Центральної Азії
Затиснуті між Іраном, Афганістаном, Китаєм і Росією, п’ять центральноазіатських республік – Казахстан, Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан і Туркменістан – мають загальне населення понад 78 мільйонів осіб, володіють скарбницею природних ресурсів і займають стратегічне положення в самому центрі Євразії. Країни Центральної Азії впоралися з більшістю міжнародних наслідків приходу до влади талібів в Афганістані, прийняли росіян, які втікали від призову, і залишаються недооціненою ланкою в архітектурі міжнародної безпеки. Посилення китайської присутності в Центральній Азії надасть Китайській Народній Республіці (КНР) додаткові геоекономічні важелі впливу на Захід і надасть Пекіну більшу свободу дій у його міжнародних планах. На додаток, КНР може зміцнити свою вже гегемоністичну монополію на видобуток і переробку рідкоземельних елементів – життєво важливих для нових “зелених” технологій – відрізавши альтернативного постачальника рідкоземельних елементів на Захід, що тільки-но з’являється.
Ці держави вже давно прагнуть західного впливу, щоб стримувати своїх проблемних сусідів і вирішувати місцеві проблеми. Наприклад, президент-засновник Казахстану Нурсултан Назарбаєв у 1990-х роках працював зі Сполученими Штатами над демонтажем четвертого за величиною ядерного арсеналу у світі та захистом ядерних матеріалів від терористів. З того часу відносини між США і Казахстаном продовжуються. У лютому цього року нинішній президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв високо оцінив американсько-казахстанські відносини, заявивши, що Казахстан цінує “постійну і тверду підтримку Сполученими Штатами [його] незалежності, територіальної цілісності і суверенітету”.
Зовсім недавно посол Узбекистану в США Фуркат Сідіков заявив, що Сполучені Штати є важливим партнером, з яким його пов’язує “давня дружба і співпраця”. Посол Туркменістану в США Мерет Оразов також висловив вдячність за консультації США з країнами Центральної Азії.
Незважаючи на те, що адміністрація Байдена визнає геополітичний і геоекономічний потенціал регіону, дій у цьому напрямку поки що бракує. На сьогоднішній день жоден президент США не відвідав регіон, і в майбутньому не планується жодних президентських візитів. У той же час, китайський лідер Сі Цзіньпін і російський президент Володимир Путін приділяють регіону багато уваги, що створює легко виправну втрачену можливість. Травневий саміт Сі Цзіньпіна з п’ятьма лідерами Центральної Азії стимулював китайські інвестиції в регіон. Пекін наразі є найбільшим споживачем центральноазійського газу. Оскільки російський вплив зменшується через вторгнення Москви в Україну, Китай, а не Сполучені Штати, заповнює цю прогалину.
Дії США, навпаки, нехтують стратегічним розташуванням і потенціалом Центральної Азії. З моменту здобуття незалежності Казахстан (провідний дипломатичний актор у Центральній Азії) дотримується багатовекторної зовнішньополітичної доктрини Назарбаєва. Ця доктрина, яка виступає за співпрацю із Заходом задля врівноваження своїх сусідів і просування реформ, надала Сполученим Штатам та їхнім союзникам численні можливості, якими вони не поспішають скористатися, наприклад, посилення співпраці в енергетичному секторі.
Що повинні зробити Сполучені Штати
Сполучені Штати вжили певних заходів для посилення дипломатії, але цього недостатньо. Дипломатична платформа C5+1, що почала діяти у 2015 році, до якої входять п’ять центральноазійських республік і США, є гарним початком для посилення взаємного співробітництва. Сполучені Штати та країни Центральної Азії сформували робочі групи з питань економіки, енергетики, екології та безпеки, щоб допомогти зміцнити позиції Центральної Азії щодо Росії та Китаю, але цим групам часто бракує прямої участі на рівні кабінету міністрів США, незалежного ухвалення рішень та достатнього фінансування. Однак, схоже, що адміністрація починає приділяти більше уваги цій групі, оскільки нещодавно вона оголосила про проведення саміту США і Центральної Азії наприкінці цього місяця.
У лютому Державний секретар США Ентоні Блінкен відвідав Казахстан і Узбекистан. Під час візиту Блінкен заявив, що Сполучені Штати допоможуть цим країнам “розвинути якомога сильніший потенціал для їхньої власної безпеки, зростаючого економічного процвітання, а також сили і стійкості їхніх суспільств”. Блінкен говорив мудро, але тепер дії США повинні відповідати цій риториці. Понад тридцять років Сполучені Штати стратегічно недоінвестували в регіон, який вимагає не подачок, а базових нормалізованих відносин, включно з постійними нормальними торговельними відносинами. Багато з цих країн, зокрема Казахстан, Узбекистан і Таджикистан, не можуть нормально торгувати зі Сполученими Штатами, незважаючи на те, що вони дотримуються правил Міжнародного валютного фонду та Світової організації торгівлі, через архаїчний закон, спрямований проти Радянського Союзу, – поправку Джексона-Веніка. Спочатку задумана для захисту радянських єврейських емігрантів, вона стала перешкодою для політики США, коли поправка перетворилася на загальну політику щодо будь-якого дефіциту демократії, не визнаючи при цьому значного місцевого прогресу і досягнень у сфері прав людини.
Скасування Конгресом поправки Джексона-Веніка дозволило б Сполученим Штатам стимулювати економіку і ринки Центральної Азії, одночасно сприяючи досягненню зовнішньополітичної мети США – протидії китайському впливу в регіоні. Наразі Центральна Азія значною мірою покладається на Росію в експорті товарів і сировинних ресурсів, включаючи нафту. Згідно зі звітом Світового банку, опублікованим у березні, Центральна Азія має значні природні ресурси і людський капітал, що дозволяє здійснювати взаємовигідну торгівлю.
Щоб виправити минулі помилки і підтримати міцніші зв’язки, Сполучені Штати повинні заохочувати економічну інтеграцію п’яти центральноазійських держав і розвиток інфраструктури на Каспійському морі. Це дозволило б країнам Центральної Азії співпрацювати з державами Кавказу для більш повного розвитку Середнього коридору – маршруту з Центральної Азії до зовнішнього світу через Каспій і Кавказ, який би збагатив регіон в обхід Росії. Це питання стоїть на порядку денному країн Центральної Азії з часів розпаду Радянського Союзу і було однією з цілей багатовекторної зовнішньої політики Назарбаєва. Допомога місцевим акторам у цьому створила б довгострокову економічну основу для збалансування китайського та російського впливу в регіоні.
Нарешті, Сполучені Штати могли б розширити свою роботу з Центральною Азією з метою сприяння безпеці в регіоні. Місцеві зусилля з ядерного роззброєння вже досягли значного прогресу. Коли розпався Радянський Союз, Назарбаєв очолив зусилля з проголошення Договору про зону, вільну від ядерної зброї, в Центральній Азії. У юридично зобов’язувальному договорі йдеться про те, що п’ять країн “не вироблятимуть, не набуватимуть, не випробовуватимуть і не володітимуть ядерною зброєю”. Влада країн Центральної Азії співпрацює з офіційними особами США, щоб запобігти потраплянню ядерних матеріалів до рук недержавних акторів. Це навіть змусило Казахстан співпрацювати з Міжнародним агентством з атомної енергії та країнами, які прагнуть до мирної цивільної ядерної енергетики, щоб створити банк низькозбагаченого урану в 2019 році. Окрім цієї співпраці у сфері ядерного нерозповсюдження, Сполучені Штати також запросили п’ять країн Центральної Азії взяти участь у Програмі державного партнерства. Ця програма, заснована Міністерством оборони і Державним департаментом США в 1993 році, має на меті “допомогти країнам колишнього Варшавського договору і радянським державам у їхніх зусиллях з розвитку демократії та реформування їхніх збройних сил”. У випадку Центральної Азії Сполучені Штати співпрацюють зі своїми “збройними силами через регулярні обміни, спрямовані на гуманітарну допомогу і ліквідацію наслідків стихійних лих, врегулювання кризових ситуацій, безпеку кордонів, [і] підвищення кваліфікації офіцерів”. Сьогодні кілька підрозділів Національної гвардії США взаємодіють з військовими силами п’яти центральноазіатських країн. Сполучені Штати можуть спиратися на ці чинні партнерства для посилення співпраці у сфері безпеки в регіоні.
Сполученим Штатам неодноразово надавалися чудові можливості для більш тісної взаємодії з республіками Центральної Азії, якими вони досі не скористалися. Якщо Сполучені Штати продовжуватимуть втрачати можливості, то їм слід очікувати більше заголовків про успіхи Китаю в регіоні. Майбутній саміт С5+1 у вересні надає ще одну таку золоту нагоду для глибшої взаємодії з Центральною Азією, якою адміністрація Байдена повинна скористатися, поки вона має шанс.
