За останні роки три події майже зруйнували ідею ЄС як ефективної сили добра в Європі та за її межами
Тихі серпневі дні – гарний час для роздумів про майбутній рік. Дивлячись на свій календар на 2024 рік, вибори до Європейського парламенту наближаються до найбільших. На жаль, вони не надихають мене так, як п’ять років тому.
У 2019 році я балотувався до Європейського парламенту в Німеччині, а німецький колега балотувався в Греції. DiEM25, наш загальноєвропейський рух, хотів підкреслити, що європейська демократія залишиться обманом, якщо не стане повністю транснаціональною . У 2024 році такі жести не мають навіть символічного значення.
Моя втома перед європейськими виборами в червні наступного року не пов’язана з втратою інтересу до європейської політики чи нещодавніми політичними поразками, яких я зазнав. Що мене втомлює, так це труднощі навіть уявити, що зародки демократії пустять коріння в Європейському Союзі за мого життя.
Дефіцит демократії ЄС
Європейські лоялісти розкритикують мене за це. Як я смію описувати ЄС як зону, вільну від демократії, коли ним керує Рада, до складу якої входять обрані прем’єр-міністри та президенти, Комісія, призначена обраними національними урядами, і парламент, який обирається безпосередньо народами Європи та наділений повноваженнями відправляти у відставку. призначили комісію?
Ознакою будь-якої демократії в суспільствах глибокої нерівності є інституції, покликані запобігти зведенню будь-якої людської взаємодії до відносин влади. Щоб утриматися від деспотизму, дискреційні повноваження виконавчої влади повинні бути зведені до мінімуму суверенним державним устроєм із засобами для їх мінімізації.
Країни-члени ЄС надають ці кошти своїм державам. Однак, незважаючи на обмежений вибір, громадяни країни зберігають повноваження вимагати від обраних органів відповідальності за свої рішення (в межах зовнішніх обмежень країни). На жаль, це неможливо на рівні ЄС.
Коли наші лідери повертаються додому після засідання Ради ЄС, вони одразу знімають відповідальність за непопулярні рішення, звинувачуючи натомість своїх колег у Раді: «Це було найкраще, про що я міг домовитися», — кажуть вони, знизуючи плечима.
Вирішальна політика, яку відкидає більшість членів Ради, часто легко проходить, і немає жодної держави, яка могла б винести судження самій Раді, притягнути її до відповідальності та, зрештою, розпустити її як орган.
Функціонери ЄС, радники, лобісти та чиновники Європейського центрального банку це знають. Вони навчилися очікувати, що представники держав-членів дотримуватимуться лінії і скажуть своїм національним парламентам, що, незважаючи на те, що вони не згодні з рішеннями Ради, вони були занадто «відповідальними» та відданими європейській «солідарності», щоб чинити опір.
І в цьому полягає демократичний дефіцит ЄС. Вирішальна політика, яку відкидає більшість членів Ради, часто легко проходить, і немає жодної держави, яка могла б винести судження самій Раді, притягнути її до відповідальності та, зрештою, розпустити її як орган . Коли Рада досягає якоїсь напівпристойної угоди (наприклад, між прем’єр-міністрами Іспанії та Нідерландів Педро Санчесом і Марком Рютте щодо реформування фіскального договору ЄС), національні вибори, які ніколи не зосереджуються на рішеннях на рівні ЄС, можуть спричинити їх зникати в повітрі.
Крім того, офіційне повноваження Європейського парламенту (який досі не має повноважень ініціювати закон) звільнити Комісію в цілому є приблизно таким же корисним, як оснащення грецького флоту ядерною бомбою для протидії погрозам Туреччини захопити острів поблизу її узбережжя.
Швидкий спад
Ніщо з цього не є новим. Але сьогодні я втомився більше, тому що три події майже знищили ідею ЄС як ефективної сили добра в Європі та за її межами.
По-перше, ми втратили будь-яку надію, що спільний борг може стати гамільтонівським клеєм, який перетворить нашу європейську конфедерацію на щось ближче до згуртованої демократичної федерації. Так, пандемія змусила Німеччину нарешті погодитися на випуск загальноєвропейського боргу. Але, як я попереджав у той час, політичні умови, за яких надходили кошти, були мрією євроскептика. Результат? Замість першого кроку до необхідного фіскального союзу, NextGenerationEU (Європейський фонд подолання пандемії) виключив гамільтонівську конверсію.
ЄС профінансував будівництво мерзот, яким Трамп може тільки позаздрити.
По-друге, війна в Україні знищила європейські прагнення отримати стратегічну автономію від Сполучених Штатів, які, незважаючи на офіційні люб’язності після поразки Дональда Трампа у 2020 році, продовжують розглядати ЄС як супротивника, якого потрібно стримувати. Що б хтось не вірив, що має містити українсько-російська мирна угода, поза сумнівом є неактуальність ЄС під час дипломатичного процесу, який веде до цього.
По-третє, більше немає жодних претензій, що ЄС є постачальником принципового космополітизму. Європейці зневажали передвиборчу агітацію Трампа «Будуйте стіну», але ЄС виявився більш вправним у будівництві стін, ніж Трамп будь-коли. На кордоні Греції з Туреччиною, в марокканському анклаві Іспанії, на східних кордонах Угорщини та Румунії, у Лівійській пустелі, а тепер і в Тунісі, ЄС профінансував спорудження мерзот, яким Трамп може лише позаздрити. І жодного слова не вимовлено про незаконну поведінку нашої берегової охорони, яка діє під прикриттям співучасника Frontex (агенції контролю кордонів ЄС), яка, безперечно, спричинила тисячі смертей у Середземному морі.
Після виборів до Європарламенту 2019 року ліберальна преса висловила полегшення з приводу того, що європейські ультраправі зробили не так добре, як боялися. Але забули, що, на відміну від міжвоєнних фашистів, новим ультраправим не потрібно вигравати вибори. Їх велика сила полягає в тому, що вони здобувають владу, виграють чи програють, коли звичайні партії впадають одна в одну, щоб прийняти легку ксенофобію, потім легкий авторитаризм і, зрештою, легкий тоталітаризм. Інакше кажучи, автократичним європейським лідерам, таким як прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, не потрібно поворухнути пальцем, щоб поширити своє шовіністичне віровчення по всьому ЄС і Брюсселю.
Я повинен переконати себе, що виборча політика ЄС варта клопоту, перш ніж я зможу переконати когось іншого.
Це не міркування євроскептика, який вважає, що європейська демократія неможлива, оскільки неможливий європейський демос. Це нарікання європеїста, який вважає, що європейський демос цілком можливий, але ЄС рухався в протилежному напрямку. Ми спостерігали за швидким економічним занепадом Європи та її демократичним (і етичним) дефіцитом, що розвивався паралельно.
Незважаючи на мої побоювання, для мене легко прийняти рішення знову балотуватися на європейських виборах – цього разу в Греції з MeRA25 – саме тому, що мої побоювання потрібно висловити під час кампанії. Парадокс полягає в тому, що я повинен переконати себе, що виборча політика ЄС варта клопоту, перш ніж я зможу переконати когось іншого.
Автор: Яніс Варуфакіс, колишній міністр фінансів Греції, лідер партії MeRA25 і професор економіки в Афінському університеті.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
