Для боротьби з кліматичною кризою та іншими глобальними проблемами Світовий банк – найбільший фінансист розвитку – повинен адаптувати свою бізнес-модель
Окремі країни поодинці мало що можуть зробити для вирішення проблеми зміни клімату, втрати біорізноманіття та пандемій. Наслідки цих криз не обмежуються кордонами країн. Тому світове співтовариство має спільно боротися з цими проблемами. Це коштує грошей – ось тут і виступає Світовий банк. Зрештою, він є найбільшим фінансистом розвитку і, отже, має значний вплив на мобілізацію коштів для боротьби з кліматичною кризою та іншими глобальними викликами.
Світовому банку необхідно адаптувати свою поточну бізнес-модель до величезних глобальних викликів і розширити свою спрямованість. Вона повинна підтримувати країни в усьому світі в прийнятті більш стійких способів життя, виробництва та споживання. Мета також полягає в тому, щоб бути краще підготовленими до кліматичних небезпек, майбутніх пандемій та інших криз. Зростання за будь-яку ціну – не варіант. Потрібне стійке зростання, прибутки якого розподіляються справедливо.
Глобальні суспільні блага – це речі, які потрібні кожному і всюди, щоб вижити. Чисте довкілля, стабільний клімат, мир і глобальне здоров’я. Забезпечення або захист глобальних суспільних благ на Глобальному Півдні коштуватиме приблизно 2,4 трильйона доларів США до 2030 року. Ця цифра може здатися досить тривожною. Але, як справедливо зазначає Світовий банк, це невеликі витрати порівняно з тими витратами, які спричинили б бездіяльність. Чим раніше світова спільнота візьметься за вирішення цих викликів, тим більше негативних наслідків і витрат можна буде уникнути. Дослідження показують, що кожен долар, інвестований у запобігання та сталість, заощаджує чотири долари на реагування на кризу в довгостроковій перспективі. Це свідчить про те, що думати наперед і інвестувати в профілактику окупається.
Зміна методу роботи Світового банку
Але як Світовий банк може отримати доступ до необхідного капіталу? Шляхом зміни його структур і режимів роботи. Залучаючи більше приватних коштів. І змінюючи критерії кредитування, і пропонуючи, наприклад, більш вигідні кредити для захисту суспільних благ.
Світовий банк повинен змінити свою бізнес-модель. П’ять інституцій Групи Світового банку, включаючи Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), який зосереджується на країнах із середнім рівнем доходу, Міжнародну асоціацію розвитку (МАР), що займається проблемами найбідніших країн, Міжнародну фінансову корпорацію (МФК) та багатостороннє агентство з гарантій інвестицій (MIGA) – необхідно тісніше співпрацювати. Поки що ці установи були зосереджені або на державному, або на приватному секторах. Між ними бракує співпраці. Але нам потрібні скоординовані державно-приватні підходи.
Інвестувати у відновлювані джерела енергії варто, оскільки вони все частіше стають найдешевшим і, принаймні теоретично, найкращим економічним варіантом.
Концепція «Єдиної групи Світового банку», яку я підтримую, передбачає, що всі установи надають країнам-позичальникам скоординовану підтримку. Вони ґрунтуватимуть свої дії на загальному або додатковому аналізі. Наприклад, вони ознайомляться з новими аналізами приватного сектору та звітами по країнах, зосередженими на проблемах клімату та розвитку. І вони повинні застосовувати свої відповідні інструменти, щоб доповнювати один одного там, де залишаються прогалини. Але для того, щоб приватний сектор міг інвестувати в проекти, пов’язані зі зміною клімату, йому потрібні не лише добре підготовлені проекти IFC і страхування ризиків MIGA, а й покращення політичних рамок IBRD та IDE. Заходи регулювання та державні структури стимулювання мають бути відповідно переглянуті. Такий підхід допоміг би Банку краще визначати перешкоди для приватних інвестицій та ефективно їх усувати.
Підвищуючи ефективність, можна краще використовувати наявні кошти. Але як можна заповнити суттєвий фінансовий дефіцит у розмірі 2,4 трлн доларів на рік? Очевидно, що жодна інституція не може досягти цього самостійно. Ні Світовий банк, ні всі багатосторонні банки розвитку разом. Капітал, необхідний для політики сталого розвитку, можна отримати лише шляхом мобілізації більшої кількості державних і, перш за все, більшої кількості приватних фінансів. Поки що міжнародне співробітництво в галузі розвитку не спромоглося належним чином мобілізувати інвестиції приватного сектора, особливо в кліматичних областях. У 2020 році лише 13,1 мільярда доларів США було залучено приватного капіталу для фінансування клімату – це менше 0,5 відсотка від згаданих вище 2,4 трильйона доларів США. І, на жаль, замість того, щоб набирати швидкість, мобілізація фактично сповільнюється.
Політичні перешкоди
Інвестувати у відновлювані джерела енергії варто, оскільки вони все частіше стають найдешевшим і, принаймні теоретично, найкращим економічним варіантом. Але все ще потрібні додаткові та кращі стимули для інвестування в глобальні суспільні блага. Приватні інвестиції не з’являться автоматично. Навпаки, він має бути життєздатним і прибутковим для інвесторів. Тут грає роль політика, тому що приватні інвестори повинні бути переконані, що інвестувати свої активи в сталість — це правильно. Уряди мають встановити сприятливі для клімату рамкові умови, а також необхідно зменшити ризики. Ось чому я підтримую план нового президента Аджая Банги, який спрямовує Світовий банк на «продумане прийняття ризику». Це може дозволити Світовому банку захиститися від ризиків, які потенційно є занадто великими для приватних інвесторів.
Однак проблема не тільки в безпеці інвестицій. Як і необхідність надіслати чіткий політичний сигнал про те, що стійкість є єдиним шляхом вперед. Це вимагає політичних реформ у контексті декарбонізації енергетичного, транспортного та сільськогосподарського секторів. Тому що досі встановлено неправильні стимули для інвестицій. У 2021 році уряди в усьому світі витратили близько §577 мільярдів на прямі субсидії на викопне паливо, сприяючи забрудненню повітря, неефективності та зростанню боргового тягаря. У багатьох країнах тарифи на екологічно чисті товари значно вищі, ніж на менш екологічні товари. У деяких випадках спосіб регулювання секторів ускладнює інвестиції у відновлювані джерела енергії або робить їх невигідними.
Інвестиції, спрямовані на захист глобального клімату, одночасно підтримують зусилля з усунення голоду та бідності в довгостроковій перспективі.
Ці політичні перешкоди, які заважають інвестиціям приватного сектору у стійкі варіанти бізнесу, мають бути категорично усунені. Необхідно створити стимули для інвестицій, які захищають глобальні суспільні блага і, таким чином, одночасно приносять користь іншим країнам або світовій спільноті. Наразі банки розвитку використовують лише невелику частку свого бюджету для просування політичних реформ. Проте можна було б досягти набагато більшого, поєднавши політичне консультування та кредитування. Консультування може бути пов’язане ще більш конкретно з великими позиками, такими як бюджетна допомога, підтримка країн у скороченні шкідливих субсидій на викопне паливо або в тому, щоб зробити енергетичний перехід соціально справедливим.
Трансформаційні реформи пропонують багато переваг. Однак існує мало стимулів для окремих країн захищати суспільні блага. Особливо, коли фінансування таких заходів треба повертати. чому Оскільки кліматичні реформи часто становлять політичний виклик, навіть якщо вони розумні з економічного погляду. І тому, що деякі країни стурбовані тим, що кошти, затверджені для інвестицій у боротьбу з кліматом, більше не будуть доступні для інших невідкладних цілей національного розвитку, таких як боротьба з голодом або бідністю. Для того, щоб звільнити країни-партнери від таких проблем і спонукати їх інвестувати в глобальні суспільні блага, потрібні відповідні програми позик, засновані на політиці. А інвестиції, що захищають глобальний клімат, одночасно підтримують зусилля з усунення голоду та бідності в довгостроковій перспективі. Сприятливі кредити для фінансування глобальних суспільних благ також мають бути доступні для країн із середнім рівнем доходу. Зрештою, такі країни, як Бразилія та Індія, мають життєво важливе значення для сприяння зусиллям, спрямованим на підтримку захисту біорізноманіття та клімату. Підтримка їх у цьому курсі відповідає глобальним інтересам.
Як керівник Світового банку Німеччини та разом із президентом Світового банку Аджаєм Бангою я буду інтенсивно працювати над досягненням цих реформ. І я сподіваюся, що на наступній щорічній зустрічі Світового банку в Марракеші в жовтні всі зацікавлені сторони погодяться зробити конкретні кроки для реалізації цих рекомендацій. Тому що ми не можемо дозволити собі втрачати час. Ми повинні підготувати Групу Світового банку до майбутнього та допомогти їй повністю реалізувати свій потенціал. Ми маємо перетворити його на банк трансформації, який сприятиме сталості.
Автор: Свенья Шульце (Берлін), з грудня 2021 року Свенья Шульце обіймає посаду федерального міністра економічного співробітництва та розвитку Німеччини. Раніше вона була федеральним міністром навколишнього середовища.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
