Нова безпекова угода між Сполученими Штатами, Південною Кореєю та Японією відображає рухливість регіональної геополітики, особливо підвищену стурбованість щодо Північної Кореї та Китаю. Однак досягнення повного потенціалу вимагатиме відкритості до діалогу з обома країнами та співпраці з внутрішніх проблем.
СЕУЛ. У серпні лідери Сполучених Штатів, Південної Кореї та Японії зустрілися в Кемп-Девіді для свого першого тристороннього саміту . Угода про поглиблення військової та розвідувальної співпраці скерувала геополітику Північно-Східної Азії на незвідану територію.
Зважаючи на зростання загрози з боку Північної Кореї, погіршення зв’язків з Китаєм і вторгнення Росії в Україну, адміністрація президента США Джо Байдена дотримується сміливої та систематичної регіональної стратегії. Такі багатосторонні коаліції, як ця, відновлена « четвірка» (Австралія, Індія, Японія та США) та відносно нова домовленість AUKUS (до складу якої входять Австралія, Сполучене Королівство та США) доповнюють традиційну модель безпеки «центр і спиця». співробітництво в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, де США перебувають у центрі кожного.
З точки зору США, напружені відносини між Південною Кореєю (Республікою Корея або РК) і Японією – найважливішими союзниками Америки в Східній Азії – вже давно є стратегічною перешкодою. З тих пір, як він був віце-президентом Барака Обами, Байден прагнув допомогти двом країнам, які давно ворогують через історичні суперечки та територіальні питання, налагодити відносини.
Зухвале рішення президента Південної Кореї Юн Сук Йоля на початку його президентства нормалізувати відносини Кореї та Японії дало Байдену рідкісну можливість. Зокрема, у березні Юн вирішив не вимагати від Японії грошей для компенсації південнокорейським жертвам примусової праці під час Другої світової війни – пропозиція, яку на той час підтримали лише 35% корейців і близько 59% були проти.
Налагодження тісніших зв’язків з Японією має вирішальне значення для досягнення Юна його зовнішньополітичної мети – зробити Південну Корею ключовим глобальним гравцем. Колишній президент Південної Кореї Пак Кин Хе , наприклад, намагався реалізувати свою амбітну Ініціативу миру та співпраці в Північно-Східній Азії, зберігаючи ворожі відносини з таким великим і важливим сусідом. Чи зможе Юн згладити їхні розбіжності та зміцнити більш позитивні двосторонні зв’язки, ще належить побачити.
Китай і Північна Корея, ймовірно, відмовляться від спроб інституціоналізувати співпрацю між США, Південною Кореєю та Японією. Але щоб повністю розкрити свій потенціал, ця нова структура стримування має супроводжуватися відкритості до діалогу з обома країнами.
Щоб уберегтися від непорозумінь і запобігти подальшій ескалації ситуації на Тайвані, яка є головною проблемою Китаю, США повинні активізувати свої зусилля з відновлення військових каналів зв’язку з Китаєм. Так само Південна Корея та США за підтримки Японії повинні повідомити Північній Кореї, що вони готові та бажають брати участь у дипломатичному діалозі; Посилена тристороння система стримування, передбачена в Кемп-Девіді, сама по собі не досягне регіонального миру.
Однак найстрашнішою проблемою для партнерства США, Південної Кореї та Японії є внутрішньополітичний тиск, особливо в Південній Кореї. Критики рішення Юна розморозити відносини з Японією вважають, що президент наївний і що Південна Корея дорого платить за приєднання до цієї групи, але отримує дуже мало натомість. Для Юна переконання цих скептиків буде критично важливим для успіху його президентства: його перевага на президентських виборах склала лише 0,74% , а після майже 16 місяців перебування на посаді його рейтинг схвалення становить лише 37,6%.
Є три способи, якими США та Японія можуть допомогти Південній Кореї вирішити цю проблему. По-перше, незважаючи на те, що зміцнення співпраці у сфері безпеки є важливим зовнішньополітичним досягненням, група повинна прискорити виконання своїх угод щодо економічної та технологічної допомоги. Досягнення помітного прогресу на цих фронтах і надання відчутних переваг критикам Юна може допомогти схилити громадську думку до більш сприятливого погляду на нове партнерство.
По-друге, якщо Китай продовжуватиме примусову комерційну дипломатію проти Південної Кореї, відповідь США матиме велике значення для південнокорейців. Адміністрація колишнього президента США Дональда Трампа нічого не зробила, коли Китай наклав санкції на Південну Корею за розміщення протиракетної системи США Terminal High-Altitude Area Defense у 2016 році. Те, чи зможуть три країни діяти разом у цьому питанні, буде ключовим фактором у вирішенні питання. майбутнє групи. Більше того, адміністрація Байдена також може налаштувати громадську думку Південної Кореї проти угоди про безпеку між США, Південною Кореєю та Японією, якщо вона прийме більше законодавства, яке дискримінує іноземні компанії, як це роблять Закон про зниження інфляції та Закон про CHIPS і науку.
По-третє, японський прем’єр-міністр Фуміо Кісіда повинен бути активним у покращенні зв’язків із Південною Кореєю. Хоча Кішіда співпрацював, багато хто вважає, що його дії несумірні з політичними ризиками, на які йшов Юн. Вони також побоюються, що недоречні та часто грубі коментарі деяких членів Ліберально-демократичної партії Кісіди щодо тривалої японської окупації Південної Кореї можуть підірвати спробу Юна простягнути оливкову гілку.
Проблема завоювати громадську думку в Південній Кореї тьмяніє в порівнянні з ризиками для регіону, якщо Трамп переможе на президентських виборах у США в 2024 році. У такому випадку молоде партнерство США, Кореї та Японії може не мати майбутнього. Щоб зміцнити свої дипломатичні досягнення та запобігти зміні політики в Північно-Східній Азії, Байден повинен повністю виконати всі аспекти домовленостей, досягнутих у Кемп-Девіді, до наступного листопада.
Автор: Юн Ён Кван, колишній міністр закордонних справ і торгівлі Південної Кореї, є головою Інституту політичних досліджень Асан.
