Американський Конгрес, незважаючи на канікули, продовжує переговори щодо того, який вигляд матиме новий пакет допомоги Києву і яким буде його обсяг
На думку експертів, найнапруженіші баталії щодо нового пакета американської допомоги Україні варто очікувати в нижній палаті Конгресу США, в той час як у Сенаті на підтримку виділення нового фінансування для надання Києву гуманітарної, економічної та військової допомоги виступають і республіканці, і демократи. Наталка Пісня, кореспондентка “Голосу Америки” в Конгресі, проаналізувала можливість та умови надсилання Києву нових коштів цієї осені.
Яким може бути новий пакет допомоги Києву?
Новий пакет допомоги, на спільну думку експертів Джорджтаунського університету, “Атлантичної ради” та Університету Нью-Гейвена, найімовірніше, буде схвалено. Однак, цей процес не буде плавним, враховуючи, що 70 республіканців нижньої палати – а це третина їхньої фракції – взагалі виступають за припинення допомоги Києву.
Сума відправлених коштів, за розрахунками експертів, також становитиме менше за 24 мільярди доларів, які запросила в Конгресу для України адміністрація Байдена.
Доктор Лора Блессінг (Dr. Laura Blessing) з Інституту з питань взаємодії з урядом Джорджтаунського університету, розповіла в інтерв’ю “Голосу Америки”:
“Коли ми говоримо про те, що ми запросто відправимо 24 мільярди доларів, цього не буде. Україна точно щось отримає, але ви ж знаєте: Конгрес – це місце, де відбуваються битви, там потрібно виривати волосся і висловлювати незгоду. Крім того, запит на 24 мільярди доларів – це заявка від президента Байдена. Конгрес не зустрічає подібні документи з готовністю негайно їх прийняти. Я з упевненістю очікую, що Україна отримає фінансування в новому пакеті асигнувань. Я також вважаю, що він буде щедрим у межах розумного. Зараз триває битва щодо бюджету на наступний рік за високої ймовірності урядового шатдауну наприкінці поточного фінансового року, [який завершується] 30 вересня. Є шанс, що законопроєкт про додаткові асигнування увійде до резолюції (continuing resolution) про продовження фінансування роботи уряду”.
ієї ж думки дотримується і Меттью Шмідт, професор Університету Нью-Гейвена:
“Заявлені 24 мільярди – абсолютно завищена цифра. Адміністрація прекрасно розуміє, що потрібно заявляти більш значну суму, ніж та, за яку в кінцевому підсумку проголосує Конгрес”.
На думку експертів, для поміркованих членів Республіканської партії пріоритети, які мають бути внесені до законопроєкту щодо додаткових асигнувань, мають такий вигляд: боротьба з наслідками стихійних лих на території США; безпека на південному кордоні Сполучених Штатів; боротьба з фентаніловою кризою та допомога Україні.
Для праворадикальних законодавців список – такий самий, але без допомоги Україні. Таким чином, для ухвалення законопроєкту демократам і поміркованим республіканцям потрібно буде шукати компроміс, який, найімовірніше, полягатиме у збільшенні бюджету на забезпечення безпеки на кордоні США.
Запрошені адміністрацією США 24 мільярди доларів на допомогу Україні, згідно із заявкою Білого дому, планується розподілити таким чином: 13 мільярдів доларів мають піти на допомогу в оборонній сфері, і 11 – на гуманітарну та економічну підтримку. Від початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну Конгрес відправив Києву допомогу на суму 113 мільярдів доларів. Це – найбільше фінансове вливання США в європейську країну з часів адміністрації Трумена і “Плану Маршалла”, який у 1940-х становив 13 мільярдів доларів, у сьогоднішньому обчисленні – близько 190 мільярдів.
За словами професора Університету Нью-Гейвена Меттью Шмідта, “кошти, які США надсилають в Україну, – це невелика частина від усієї американської міжнародної допомоги. Але психологічно і політично її демонструють як щось екстраординарне, бо, як правило, подібні суми виникають лише в тих випадках, коли США перебувають у стані війни, як це було в Іраку та В’єтнамі. Істина також полягає і в тому, що подібні кроки впливають на результати голосування та політичні кампанії”.
Що буде з допомогою Україні напередодні виборів-2024?
На думку експертів, найскладніший етап щодо надання допомоги Україні почнеться 2024 року: напередодні виборів позиції багатьох політиків стають радикальнішими, а обіцянки – популістичнішими.
За словами доктора Лори Блессінг, “сума, яку запросив Байден у Конгресу для України, не передбачає, що грошей вистачить на цілий рік. З цього приводу буде ще не одна сутичка. Те, що намагається зараз зробити адміністрація, то це – спростити спосіб отримання грошей, тому що ми не знаємо, скільки триватиме війна в Україні, і ми не знаємо, який вигляд матиме ситуація в США через рік. Ми бачимо зростаючу опозицію всередині фракції Республіканської партії нижньої палати і, звісно, якщо в нас після виборів буде абсолютно нова президентська адміністрація – то стан справ буде кардинально відрізнятися від нинішнього”.
Ендрю Д’Анієрі, експерт “Атлантичної ради”, в інтерв’ю “Голосу Америки” зазначив, що Україна та її перемога можуть виявитися одними з найважливіших компонентів для перемоги чинного президента на виборах, якщо той відмовиться від політики самостримування щодо надання Києву озброєнь.
“Я вважаю, що, якщо адміністрація Байдена посилить свою політику, надасть Україні далекобійні озброєння, винищувачі F-16, передасть танки Abrams раніше заявленого терміну – це вплине на політичний клімат і рейтинг його підтримки всередині країни. Адміністрація Байдена б виграла, якби війна швидко закінчилася перемогою України над Росією. До того ж, який політик не хоче проводити виборчу кампанію, кажучи: ми перемогли Росію? Як кажуть у Національній футбольній лізі, “тільки виграй, дитинко”, і це – абсолютна правда про американську культуру. Американці хочуть голосувати за переможця, і в руках адміністрації є всі козирі”.
Який вигляд має суспільна думка?
Згідно з останніми опитуваннями CNN, 55 відсотків опитаних американців заявили, що Конгресу не варто відправляти в Україну нову допомогу, і 45 відсотків вважають за необхідне продовжити фінансування. Ба більше, 48% опитаних заявили, що Америка може збільшити підтримку.
Деякі дослідники вбачають у цьому тривожний сигнал для Києва: мовляв, з огляду на залежність позицій політиків від настроїв їхніх виборців, допомога Україні може вичерпатися.
Інші експерти вважають, що склянка, скоріше, наполовину повна, і майже 50-відсоткова підтримка України після півтора року війни – це чудовий результат. Так, за словами Ендрю Д’Анієрі, “після всіх десятків мільярдів доларів і військової допомоги, які були відправлені за останні 18 місяців, 45% американців продовжують говорити: чорт забирай, відправляйте ще! І це, на мою думку, дуже показово”.
