Японія має прийняти свого роду реалізм, який підкреслює складні проблеми у відносинах з Китаєм і не вдається лише до військових засобів.
Політика безпеки та оборони Японії змінюється. 16 грудня 2022 року уряд Японії на засіданні кабінету прийняв «три нових стратегічних документи» – Стратегію національної безпеки, Стратегію національної оборони та План розвитку сил оборони. У ньому стверджується, що «ситуація безпеки Японії в післявоєнний період ніколи не була такою важкою, як сьогодні». У результаті видатки на оборону повинні бути збільшені до 2% ВВП до 2027 фінансового року, а також було прийнято рішення про впровадження систем озброєнь, які дозволять Японії атакувати ворожі бази. У найближчі п’ять років витрати на оборону складуть 43 трильйони єн, або близько 270 мільярдів євро. У Стратегії національної оборони також зазначено, що вона «продовжить поглиблення обговорення зі Сполученими Штатами їхніх ролей,
Зворотна ситуація
Відзначене тут погіршення ситуації з безпекою у Східній Азії насправді також сприймається багатьма громадянами Японії. Опитування громадської думки показують, що більшість розуміє необхідність зміцнення обороноздатності. Причиною такого розвитку подій є різке збільшення витрат Китаю на оборону. Ще в 2000 році витрати Японії на оборону вдвічі перевищували витрати Китаю, але за останні 20 років картина кардинально змінилася. Оборонний бюджет Китаю, оголошений у березні 2023 року, становив 1,5 трильйона юанів (250 мільярдів доларів), що на 7,2 відсотка більше, ніж роком раніше – рекордна цифра – і в 4,5 рази більше, ніж оборонний бюджет Японії на 2023 фінансовий рік.
Дипломатичних зусиль японського уряду для запобігання кризам недостатньо.
Проте слід мати на увазі, що різниця в темпах економічного зростання двох країн відіграла вирішальну роль у розвороті витрат на оборону. Навіть якщо Японія збільшить витрати на оборону до двох відсотків свого ВВП, оборонний потенціал не покращиться достатньо без відповідного економічного зростання. Крім того, збільшення податків, необхідне для збільшення оборонного бюджету, ще більше ускладнить життя людей у період економічної стагнації – адже доходи в Японії стагнують уже три десятиліття. Згідно з прогнозами Японського центру економічних досліджень, ВВП країни на душу населення, який є показником особистого добробуту, вже обігнали Сінгапур (2007), Гонконг (2014) і Тайвань (2022), а Південна Корея — очікується, що цього року випередить Японію.
Тому не з усіма загрозами безпеці та засобам існування громадян можна боротися тільки військовими засобами. Зважаючи на обмежені ресурси, різке збільшення витрат на оборону означає пожертвування ресурсами, які зазвичай можна було б використати для економічної політики та стабілізації систем соціального забезпечення. Таким чином, існують обґрунтовані сумніви, що збільшення витрат на оборону справді зробить Японію сильнішою та безпечнішою – тим більше, що дипломатичні зусилля уряду щодо запобігання кризам є недостатніми.
Необхідність більш делікатних дипломатичних зусиль
З 7 по 9 серпня 2023 року Таро Асо, колишній прем’єр-міністр Японії та нинішній віце-голова правлячої Ліберально-демократичної партії (ЛДП), відвідав Тайвань. Це був перший офіційний візит на острів чинного віце-голови ЛДП з 1972 року, коли Японія і Тайвань розірвали дипломатичні відносини. У своїй програмній промові на Ketagalan Forum (Індійсько-тихоокеанський діалог про безпеку 2023 року – симпозіум, організований Міністерством закордонних справ Тайваню, який привернув міжнародну увагу) – Асо сказав, що ситуація в Тайванській протоці «поступово наближається до надзвичайної ситуації». Японія, Тайвань, США та інші країни повинні бути готові «рішуче боротися», щоб протистояти китайському військовому тиску. Тільки це, за його словами, буде реалістичним рішенням. Пекін різко відреагував на цю заяву, але Асо та його колеги не збентежились і повторили, що відповідь Китаю є доказом того, що їхні заяви були ефективним засобом стримування.
Однак посилене стримування може запобігти війні лише в тому випадку, якщо воно поєднується з обережними дипломатичними зусиллями, спрямованими на те, щоб протилежні наміри не були доведені до іншої сторони. Чи достатні дипломатичні зусилля Японії? Навіть великі держави США та Китай докладають зусиль для ведення діалогу та дипломатії, незважаючи на складні обставини, щоб уникнути найгіршого сценарію кризи – або навіть військового конфлікту – через Тайвань. Держсекретар США Ентоні Блінкен під час червневої зустрічі з міністром закордонних справ Китаю Ван І чітко висловив стурбованість провокаційними діями Китаю в Тайванській протоці. Однак він повторив традиційну позицію Вашингтона про те, що США не підтримують незалежність Тайваню. Посилаючись на обмеження Америки на експорт напівпровідників до Китаю,
Не в останню чергу з огляду на географічну близькість Японії до Китаю, Токіо також має прагнути до поглиблення діалогу. Відхід від традиційної китайської політики Японії щодо військового переозброєння та підготовки до військового конфлікту, але нехтування дипломатичними зусиллями може мати катастрофічні наслідки.
Загрозу, з якою неможливо впоратися тільки військовими засобами, необхідно взяти під контроль за допомогою діалогу та інших засобів.
На цьому тлі, зокрема, префектура Окінава докладає інтенсивних зусиль для налагодження діалогу з Китаєм. У квітні 2023 року префектура створила Регіональний дипломатичний офіс для сприяння діалогу з Китаєм та іншими країнами Південно-Східної Азії. Деякі сприймають ці кроки скептично і критикують, що надія на діалог з Китаєм не базується на реалістичній оцінці ситуації. Насправді цим голосам бракує розуміння ситуації на Окінаві. Розташовані тут біля узбережжя материкового Китаю, люди добре знають усю складність ситуації. Але реальність полягає в тому, що близькість Окінави до Китаю та велика кількість американських військових баз на архіпелазі означають, що вона першою постраждає безпосередньо у випадку кризи на Тайвані. Якщо префектура хоче захистити життя своїх громадян, вона не може безвідповідально й однобоко просувати ідею китайської загрози. Тому Окінава намагається дистанціюватися від уряду в Токіо, коли йдеться про політику безпеки.
Уряд Токіо може багато чому навчитися з позиції префектури Окінави. Не лише щодо тайванського питання, де проблеми у відносинах з Китаєм різноманітні та складні, а й щодо необґрунтованого затримання іноземців та придушення продемократичних рухів у Уйгурах і Гонконгу. Однак не можна нехтувати зусиллями щодо підтримки діалогу лише через відсутність очевидних перспектив фундаментального покращення. Загрозу, з якою неможливо впоратися тільки військовими засобами, необхідно взяти під контроль за допомогою діалогу та інших засобів. Лише з таким реалізмом Японія може впоратися з ситуацією політики безпеки в середньостроковій і довгостроковій перспективі, яка, як сказано в трьох нових стратегічних документах, «ніколи не була такою складною, як сьогодні».
Автор: Сейко Мімакі є професором Вищої школи глобальних досліджень Університету Досіша в Кіото. Вона спеціалізується на американсько-японських дипломатичних відносинах, дипломатії США та міжнародних відносинах в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Вона працює в щоденній газеті The Asahi Shimbun і в Yahoo!
Джерело:IPS–Journal, ЄС
