Нещодавній саміт «Росія-Африка» стосувався як «респектабельної» сторони африканських зобов’язань Росії, так і її «прихованої» сторони
Російсько-африканський саміт 2023 року продемонстрував межі впливу Росії на Африку. Застій у торгівлі, менша кількість гостей саміту та підірвана репутація – усе це руйнує позиції Москви на континенті. Є багато причин погоджуватися з тим, що саміт провалився і Росія загалом програє в Африці.
Однак склянка може бути наполовину повною. Оскільки санкції впали на Росію за її вторгнення в Україну, російська експансія в Африці значною мірою покладалася на те, що можна назвати неформальними або « нерегулярними засобами », такими як сумнозвісна група Вагнера, кампанії з дезінформації та пропаганда контрольованих державою ЗМІ. Вони утворюють ключовий «сектор зростання» російської присутності в Африці.
Цілі Росії в Африці служать цими засобами так само, як і більш презентабельними інструментами зовнішньої політики. Протягом останніх двох десятиліть зовнішня політика Москви була орієнтована на перегляд світового порядку , розвиток паралельних інституцій (наприклад, БРІКС) і просування недемократичних режимів як легітимних форм правління. Дійсно, співробітництво російської еліти та втручання в демократичні процеси за кордоном не можна виміряти лише торговельним балансом чи потоками ПІІ
Російсько-африканський саміт 2023 року стосувався як «респектабельної» сторони участі Росії в Африці, так і « прихованої » або таємної сторони.
Крім офіційної ролі
Публічного списку учасників саміту немає. Тим не менш, тріангуляція записів із витоку баз даних і покладаючись на відкриті джерела, можна ідентифікувати багатьох впливових осіб, які представляють різні обличчя багатогранної присутності Росії в Африці.
Були присутні багато російських високопосадовців. Їхня роль була стриманою, але значущою, охоплюючи теми від митної справи до сільського господарства. Наприклад, генеральний директор фонду «Русский мир» Володимир Кочін брав участь в організації панелі «Русофільство», на якій був присутній і олігарх Костянтин Малофєєв. Комісія мала на меті розширення присутності «Міжнародного руху русофілів», організації, яка діє за підтримки російського уряду.
Громадська думка в Африці не сприймає війну Росії, але й не сприймає країну в такому негативному сенсі, як люди в Європі.
Фонд представляє себе як організація культурної дипломатії, яка представлена в 52 країнах. Але повідомлення Фонду часто повторюють і пропагують російську дезінформацію часів війни та загальну експансіоністську ідеологію, обминаючи традиційну діяльність культурної співпраці.
Фонд має центр в Танзанії і постійно співпрацює з 44 посольствами Росії на континенті. Як і фонд «Русский мир», «Россотрудничество» (його також іноді називають «Російським домом») працює у восьми африканських країнах під подібними приміщеннями , також просуваючи послання Кремля. На форумі також виступив його директор Євген Примаков
Ці організації бачать можливості в Африці, оскільки це єдиний континент, де за останні кілька років зріс інтерес до російської мови. Громадська думка в Африці не сприймає війну Росії, але й не сприймає країну в такому негативному сенсі, як люди в Європі
Перетинання кордонів
Окрім урядовців та інституцій, у Санкт-Петербурзі було багато можновладців, близьких до Путіна. Ці особи перебувають між бізнесом і державною службою, і всі вони змагаються за вплив на Кремль, у тому числі в зовнішній політиці. Згідно з загальнодоступною програмою форуму, таких діячів було багато.
Серед присутніх був Михайло Ковальчук. Відомий як фізик, брат Юрія Ковальчука. Юрій є мажоритарним акціонером банку «Росія», « особистої каси » Путіна та ключовим вузлом кремлівських операцій з відмивання грошей. Також Михайло займається фінансами, будучи членом наглядової ради Ощадбанку.
Близькість братів Ковальчуків до Путіна добре відома, і вважають, що Юрій був одним із тих, хто зіграв роль у рішенні Путіна розпочати повномасштабне вторгнення в Україну у 2022 році. Така близькість дозволила братам мати союзників серед вищих посадовців. Серед них міністр енергетики Микола Шульгінов і голова Держдуми з природних ресурсів Дмитро Кобилін, обидва також присутні на саміті.
Родина Патрушевих є одними з тих, кого вважають потенційними наступниками Путіна.
Портфель братів Ковальчуків різноманітний, і вони, можливо, розглядають можливість вийти на африканські ринки, зокрема на ринки зброї. Зв’язки брата з сектором не маргінальні; Наприклад , Путін доручив Михайлу контролювати потоки інформації з науково-дослідного сектору військових. Попри акценти на економіці, бізнесі та культурі, на саміті та форумі все ж були присутні стенди виробників зброї. Росія є головним постачальником зброї в Африку .
Іншим помітним учасником, наближеним до влади, був Дмитро Патрушев, міністр сільського господарства та син російського Радбезу Миколи Патрушева. Дмитро сидів на закритій зустрічі з Путіним, головою Африканського Союзу, і деякими главами держав. Родина Патрушевих є одними з тих, кого вважають потенційними наступниками Путіна.
Прихована сторона
На саміті було багато осіб, чия роль у зовнішній політиці Росії добре відома, але прихована. До них належать російські спецслужби та неофіційні агенти впливу, чиї зв’язки з Кремлем добре відомі.
Найкращим прикладом стала зустріч між російськими та малийськими офіційними особами. На цій зустрічі Путін представив гостям Андрія Авер’янова . Авер’янов є керівником відділу таємних наступальних операцій російської військової розвідки (ГРУ). Мета Авер’янова на зустрічі невідома, оскільки Путін представив його просто як «охорону». Враховуючи присутність «Вагнера» в Малі та зв’язки групи з ГРУ, присутність Авер’янова не є випадковою.
Далеко від публічних зустрічей з першими особами був Максим Шугалей. Шугалей є ключовим помічником Євгена Пригожина і керує багатьма операціями олігарха за кордоном. Публічно Шугалей є « польовим дослідником » і « політичним радником », хоча іноді працює в зонах бойових дій, включаючи Лівію та Афганістан після захоплення Талібаном.
Шугалей відіграв певну роль у кампанії втручання групи Вагнера у вибори на Мадагаскарі та в комунікації Москви з Талібаном. Присутність Шугалея лише підкреслює рішучість африканської ініціативи Пригожина, так само, як це зробила присутність Пригожина на саміті, яка захопила заголовки газет. У Санкт-Петербурзі Шугалей зустрівся з Віктором Бутом, якого назвав «давнім знайомим».
Оскільки російська війна та санкції створюють труднощі для ділових зв’язків, зв’язки Бута та знання щодо керування контрабандою та транспортними операціями, ймовірно, будуть цінними для гравців, які беруть участь у російсько-африканській торгівлі та комерції.
Бут – торговець зброєю, відомий як «торговець смертю», активно задіяний в Африці – з’явився в програмі на панельній дискусії з питань логістики. Після повернення в Росію Бут став політичним діячем, скориставшись своїм багаторічним ув’язненням у США. Тим не менш, він кілька разів натякав на повернення до «бізнесу», в тому числі потенційно в Африці.
Бут здебільшого побіжно коментував ці плани , але його помітна присутність у Санкт-Петербурзі та зустріч із Шугалеєм свідчать про реальність його намірів. Оскільки російська війна та санкції створюють труднощі для ділових зв’язків, зв’язки Бута та знання для керування контрабандою та транспортними операціями, ймовірно, будуть цінними для гравців, які беруть участь у російсько-африканській торгівлі та комерції.
Нарешті Костянтина Малофєєва побачили на панелі русофільства. Малофєєв – кремлівський олігарх, відомий своїми ультраконсервативними поглядами та патронатом європейських фашистських і ультраправих груп. Паралельно Малофєєв був одним із учасників політики Росії щодо Африки.
Його роль на саміті 2023 року була скромною, але траєкторія Малофєєва в Африці є значною. Його бізнес на континенті здебільшого був зосереджений на тому, щоб допомогти російським компаніям уникнути санкцій. Він також був одним із головних партнерів Росіо-Африканського саміту 2019 року. Малофєєв і його підприємства були на початку просування так званого « антиколоніалізму » як основи співпраці між Росією та Африкою в двадцять першому столітті.
Подарунок прихована рука
Поки що невідомо, чи виправдає саміт свої обіцянки щодо збільшення торгівлі та інвестицій. Підсумки саміту 2019 року не відповідали даним обіцянкам і риториці партнерства, яка була представлена на заході. І все-таки політика Росії щодо Африки є більш масштабною, ніж економіка.
Різні російські учасники саміту 2023 року продемонстрували різні аспекти участі Росії в Африці. До них належали особи та організації, чия заявлена місія приховує їхню справжню діяльність, неофіційні та необрані владні агенти та безжальні агенти впливу. Їхня присутність на саміті демонструє подвійний підхід Росії до континенту, а саме: підхід, який більше зацікавлений у створенні геополітичного впливу, а не в економічних зв’язках.
«Прихована» сторона політики Росії щодо Африки відображає деякі особливості міжнародних відносин у глобалізованому ХХІ столітті: зростання цифрових медіа та «м’якої сили», міжнародні фінанси та відмивання грошей, а також міжнародні приватні військові компанії. Але цілі, які сьогодні переслідує Москва цими засобами, відображають розуміння міжнародних відносин ХХ століття .
Як і під час холодної війни, Кремль під керівництвом Путіна хоче перетворити велике населення, промислову потужність і ядерну зброю Росії в статус великої держави. У зовнішній політиці це розуміння пронизане поняттями сфер впливу та міжнародної безпеки нульової суми. Це означає принципово антидемократичний світогляд, спрямований на експорт автократії, де це можливо, включно з Африкою.
Автор: Іван У. Клищ – науковий співробітник Міжнародного центру оборони та безпеки (ICDS), Естонія. Він є доктором міжнародних відносин Тартуського університету та спеціалістом із зовнішньої політики Росії.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
