Тепер, коли Балтійське море має стати “озером НАТО” – після того, як президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган пообіцяв розблокувати членство Швеції, – погляди звертаються до Чорного моря, навколо якого Росія намагається посилити свій контроль. Щоб послабити цю хватку і захистити східний фланг НАТО, Захід повинен активізувати свої зусилля з надання допомоги Україні та Туреччині.
Але Росія була агресивною на морі задовго до того, як перші російські ракети в рамках повномасштабного вторгнення Москви влучили в українські міста минулого року.
У 2018 році президент Росії Владімір Путін відкрив дванадцятимильний міст через Керченську протоку, що з’єднує Росію та Крим, який був незаконним, оскільки порушував територіальний суверенітет України, і таким чином створив підґрунтя для повзучої окупації Росією Азовського моря. Наступні напади на українські судна в Керченській протоці були серйозними порушеннями універсального принципу свободи судноплавства. Вони стали першою ознакою прагнення Росії відрізати Україну від морів і встановити економічну блокаду її основних морських портів, а також попередженням про те, що Путін може діяти за тим же сценарієм у Чорному морі.
У 2019 році Чорноморський флот Росії провів 197 навчань, причому 80 відсотків навчань мали наступальний характер із залученням об’єднаних сил, підводних човнів, літаків і бойових ракетних пусків. Оскільки навчання відбуваються у водах біля незаконно анексованого Криму, ця “війна навчань” перешкоджає вільному судноплавству в північній і північно-західній частинах Чорного моря, іноді по кілька місяців поспіль. Як наслідок, Україна втратила контроль над понад 100 000 з 137 000 квадратних кілометрів (приблизно за розміром території Південної Кореї) своїх територіальних вод і виключних економічних зон у Чорному морі – зон, багатих на природні ресурси.
Це загрожує не лише безпеці України, але й інтересам Туреччини. Росія завжди прагнула отримати доступ до “теплих морів”. Туреччина, яка контролює протоки Босфор і Дарданелли, з часів російсько-османських війн була головною перешкодою на шляху до реалізації цієї мрії.
Закриття Туреччиною проток для військових кораблів у перші дні війни допомогло запобігти подальшій ескалації на морі. Потоплення Україною російського крейсера “Москва” і подальше звільнення невеликого, але стратегічно важливого острова Зміїний дуже ускладнило захоплення Росією основних українських морських портів в Одесі. Втім, російський флот все ще залишається дуже боєздатним. За оцінками експертів, російські сили в Чорному морі включають щонайменше чотири дизельні підводні човни; два фрегати, озброєні ракетами, торпедами і крилатими ракетами з радіусом дії близько 1550 миль; десять великих десантних кораблів; і менші патрульні кораблі.
Якби Росії вдалося відрізати Україну від Чорного моря, Туреччина опинилася б на південному узбережжі “російського озера”, а російська “бульбашка”, що забороняє доступ до нього, охопила б більшу частину узбережжя і прилеглого регіону.
З початку повномасштабного вторгнення в Україну Москва прагнула встановити більший контроль над морськими шляхами в Чорному морі. Міністерство закордонних справ України заявило, що Росія свавільно надає комерційним суднам прохід у міжнародних водах відповідно до волі Кремля, навіть у рамках Чорноморської зернової ініціативи ООН та Анкари, порушуючи свободу судноплавства і створюючи виклик для країн узбережжя Чорного моря, до яких належать три члени НАТО: Болгарію, Румунію і Туреччину.
Посилення контролю Росії над Чорним морем не обіцяє нічого доброго для розташованої там критично важливої енергетичної інфраструктури (зокрема, кількох газопроводів). Росія не лише здійснює розробку чорноморського шельфу на території, яку вона незаконно захопила в України; за словами Києва, Москва також використовує захоплені українські морські бурові платформи для розвідки та розгортання своїх військ.
На тлі нарощування російського військового потенціалу не викликає подиву рішуча підтримка Туреччиною членства України в НАТО і готовність посилити оборонну співпрацю з Києвом. Україна, схоже, є єдиною країною, здатною протистояти російському військово-морському домінуванню в регіоні, навіть не збільшуючи присутність не прибережних країн НАТО в регіоні. Ця здатність може добре послужити Туреччині. Високопотужні сухопутні сили України в поєднанні з румунськими системами протиповітряної оборони і турецькими ВМС сформували б міцний щит проти подальшої російської агресії на східному фланзі НАТО. Нещодавні напади Росії на українські порти і сільськогосподарську інфраструктуру по той бік Дунаю від Румунії змушують союзників по НАТО робити більше для того, щоб зупинити руйнування зерносховищ і зберегти Чорне море відкритим для судноплавства.
Оскільки Чорне море по суті є турецько-російським морським кондомініумом, Анкара розглядає Конвенцію Монтре, яка регулює морські перевезення через турецькі протоки, як цінний інструмент, що допомагає реалізувати турецьку стратегію регіональної власності. Але через війну, яку Росія веде в Україні, будь-яка регіональна угода про безпеку на основі співробітництва, яка б включала Росію, більше не можлива, тоді як ризики для безпеки регіону, які несе Росія, зростають.
Ще у 2016 році Ердоган попереджав, що не можна дозволити Путіну перетворити Чорне море на “російське озеро”. Тепер, коли Росія розширила свій контроль над морськими та глобальними шляхами постачання в регіоні, ця перспектива здається ближчою, ніж будь-коли.
Війна в Україні і російська ескалація в Чорному морі, хоча і завдали шкоди світовому порядку, створили можливість для України, Туреччини і союзників по НАТО посилити співпрацю в галузі безпеки. Згідно з опитуванням НАТО, проведеним цього року, 76% турецьких громадян вважають Альянс важливим для майбутньої національної безпеки Туреччини; 58% вважають, що російське вторгнення в Україну негативно вплинуло на їхню безпеку.
Це не означає, що Анкара може відмовитися від своєї ролі охоронця проток і дозволити не прибережним членам НАТО необмежену присутність у Чорному морі для своїх військових кораблів. Але турецьке керівництво є прагматичним, і поточні інтереси Туреччини – як безпекові, так і економічні – вимагають рішучого переорієнтування на Захід. Анкара могла б використати свій потенціал регіональної потуги і здобути визнання як на Заході, так і на Глобальному Півдні, якби вирішила активізувати свої зусилля щодо зняття російської блокади в Чорному морі і забезпечити військовий конвой для комерційних суден, які прагнуть отримати доступ до українських морських портів.
Ці зусилля мають бути підтримані іншими союзниками по НАТО. Хоча у Вашингтоні та Берліні, схоже, не спостерігається великого політичного апетиту до більшої активності в Чорному морі, Анкара повинна отримати чіткий сигнал від своїх партнерів, що вона не залишиться сам на сам з агресивною Росією. Це не лише допоможе убезпечити Чорне море, але й вирішити одну з претензій Туреччини до своїх трансатлантичних партнерів: вона вважає, що західні союзники “ніколи не цінували повною мірою занепокоєння Туреччини з приводу безпеки” і її внесок у колективну безпеку Альянсу.
Туреччині слід віддати належне за те, що вона вже зробила для української та євроатлантичної безпеки в регіоні – чи то закриття проток для російських військових кораблів, чи то будівництво корветів для Києва, чи то посередництво в зерновій угоді. Вона все ще може зробити більше. Турецьке керівництво могло б допомогти посилити українські військово-морські та берегові оборонні можливості, застерегти Путіна від нападів на українську морську портову інфраструктуру, а також чинити тиск на Кремль, щоб він зняв блокаду. Враховуючи, що Анкара має ключ до проток, у тому числі для російських нафтових танкерів, а також є рятівним кругом для вільного пересування російських громадян і товарів, Ердоган має достатньо важелів впливу, щоб переконати Путіна на переговорах, запланованих на цей місяць.
Союзники по НАТО не повинні ухилятися від того, щоб зайняти сильнішу позицію в Чорному морі, демонструючи повну підтримку Туреччині і Україні, в тому числі шляхом надання обом країнам винищувачів F-16 і посилення оборонних зв’язків. Звичайно, є ціна, яку Альянс повинен заплатити за безпеку і стабільність на своєму східному фланзі. Але в довгостроковій перспективі підготовка України до перемоги в цій війні і повернення усіх своїх територій, включно з Кримом, і пошук шляхів переорієнтації з головним союзником НАТО Туреччиною обійдеться дешевше, ніж запрошення російської агресії в Чорне море і мовчазне спостереження за тим, як Росія і її партнер, що постачає безпілотники, Іран отримують контроль над повітряним простором просто під дверима НАТО.
Євгенія Габер
