Поліцейські служби існують для підтримки верховенства права. Вони можуть це зробити, лише якщо їхня поліцейська модель ґрунтується на захисті прав людини.
Смертельна стрілянина поліцейським Нахель Мерзук (17) у Нантері 27 червня не була поодиноким інцидентом. Це знову був жахливий наслідок помилкової поліцейської моделі, яка свідомо чи несвідомо заохочувала зловживання силою.
Деякий час ми стикаємося з кризою моделі, яка домінує в більшості служб поліції. Психоз, спричинений насильницькими нападами в Європі в останні роки, посилив упередження та стереотипи, такі як ісламофобія.
Політичні виступи, що поширюють популізм і націоналізм, у багатьох випадках заохочували до жорсткого застосування закону та безумовної підтримки міліції. Але системний расизм у європейських суспільствах сьогодні відображається в діях тих служб, які здійснюють монополію на законне застосування сили.
Расове профілювання під час зупинки та обшуку може бути найяскравішим прикладом відсутності контролю в цьому відношенні. Це не лише підриває легітимність дій поліції, а й перешкоджає довірі частини суспільства до поліції як до гаранта прав людини.
Відбулося посилення позицій у поліцейських службах: різною мірою їхні перспективи та оснащення еволюціонували до військового стилю. В основі цієї підвищеної агресивності лежить поліцейська модель, яку слід поставити під сумнів.
Більшість поліцейських служб мають плани, повні слів, які відповідають стандартам прав людини. Проте завжди виникають сутички з окремими представниками меншин і зловживання при застосуванні сили. Начальники поліції та поліцейські профспілки – у багатьох випадках також політичні діячі – не визнають недоліків у моніторингу та дотриманні прав людини всередині поліції.
Одержимість багатьох керівників поліцейських підрозділів полягає в тому, щоб отримати хороші цифри в оцінці своєї діяльності. Майже всі ці цифри пов’язані зі зниженням рівня злочинності, а не зі зменшенням або припиненням скарг на порушення прав людини.
Механізми контролю
Потрібні два рівні моніторингу та захисту. Перший – коли поліцію звинувачують у порушенні прав людини в тому чи іншому випадку. Тоді наявність зовнішнього механізму, здатного розслідувати дії поліції, є фундаментальною. Якщо поліція проводить розслідування самостійно, співучасть завжди буде під питанням; навіть якщо вони добре виконують свою роботу, у групи чи особи, яка повідомила про насильство, виникне недовіра.
Такий незалежний нагляд має передбачати не лише надання рекомендацій, але й мати певні виконавчі повноваження або повноваження приймати рішення. Він має бути частиною системи, в якій нагляд і контроль розподіляються між громадами та їхніми представниками, державними органами, правовими установами та поліцією.
Механізми контролю також можуть забезпечити підзвітність поліцейських служб перед громадськістю. Підзвітність має діяти апріорно та апостериорно: вона має включати оцінку зворотного зв’язку, який отримує поліція перед розробкою дій або нових робочих практик, а також те, як здійснюється моніторинг і подальша оцінка впровадження.
Офіцери вербування
Поліцейські служби мають відображати суспільство, якому вони служать. Таким чином, збільшення частки жінок та представників меншин у поліцейських службах повинно бути орієнтиром при наймі нових поліцейських.
Зниження рівня тестостерону в поліцейських службах може призвести до зменшення застосування насильства в конфліктних ситуаціях. Ця теорія була висунута деякими жінками-начальниками поліції в Сполучених Штатах, які стверджують, що жінки мають інші навички, окрім застосування сили для вирішення конфліктів.
Інше питання, яке потребує вирішення, це тип молодої людини, яка думає, що хоче отримати професію. Більшість має «голлівудське» уявлення про офіцера поліції — це не людина, яка врегульовує конфлікти і має тверді переконання щодо захисту та дотримання прав людини.
Community policing
Громадська поліція розглядається як модель підходу до викликів різноманітних суспільств, зокрема щодо прав людини. Це більше, ніж організаційна модель, це робоча філософія з точки зору надання державних послуг.
Замість того, щоб заохочувати поліцію вважати себе просто монополістом законної сили, поліцейська діяльність у громаді вимагає співпраці між поліцією та іншими суб’єктами в околицях. Він визначає, як поліцейська служба взаємодіє з іншими під час вирішення конфліктів, як вона зосереджується на них і, перш за все, як вона сприяє їх вирішенню.
Поліція не повинна ділити громади на «більшість» і «меншину», а радше працювати з різними частинами громад для вирішення місцевих проблем. Розбудова довіри між поліцією та громадами в різноманітному суспільстві є двостороннім процесом, заснованим на взаєморозумінні, знанні та повазі. У цьому процесі місцева поліція повинна взяти на себе роль посередника між різними складовими суспільства.
Community policing фактично спрощує роботу поліції: якщо громада довіряє своїй поліції, вона буде охочіше співпрацювати та з більшою готовністю інформуватиме поліцію про ситуації, які є підозрілими або можуть становити ризик для самої громади. Справедливо й протилежне: райони, де є напружені стосунки з поліцією, будуть набагато неохочіше інформувати їх про прояви расизму, ксенофобії, гомофобії чи ненависті. Ці вчинки не потраплять в ефір або про них повідомлятимуть паралельними каналами: асоціаціями, друзями, соцмережами, релігійними центрами тощо.
Навчання та спеціалізація
Також важливе значення для захисту прав людини поліцією має освіта та підготовка. Навчання та спеціалізація в поліцейських службах є одним із стовпів нової поліцейської моделі для різноманітних міських районів. Успіх громадської поліції залежатиме від навичок офіцерів, відповідальних за управління різноманіттям, у тому числі за побудову стосунків, заснованих на довірі та взаємній повазі.
Така підготовка не повинна обмежуватися можливостями навчання, які пропонуються в поліцейських школах. Щоб повністю зрозуміти міжкультурні питання, поліцейські повинні мати доступ до навчання, яке є якомога ширшим, із залученням усіх відповідних учасників і включно з польовим досвідом.
Навчання має бути комплексним щодо принципів прав людини та законодавства, охоплюючи національні та міжнародні стандарти. Офіцери також мають бути навчені ознакам, які відрізняють простий інцидент від злочинів на ґрунті ненависті чи нетерпимості: іноді злочини на ґрунті ненависті не помічаються або маскуються в подіях, які не мають нічого спільного з нетерпимістю.
Навчання також позитивно вплине на лікування постраждалих. Чим більш спеціалізоване навчання отримають офіцери, тим краще вони зможуть розуміти жертв та їхні обставини, що дозволить їм надавати кращу допомогу.
Участь громадян
Новим елементом, який слід враховувати, є участь громадян у розробці захисту громадської безпеки. Безпека громадян — це не лише відповідальність поліції: громадяни також можуть бути дійовими особами, «співпродукуючи» це як групи чи окремі особи, здатні висловлювати свою думку з питань безпеки. Проте небагато програм щиро прагнуть до такого спільного створення безпеки, як вимога громадської служби — не кажучи вже про те, коли поліція та громадяни перебувають у становищі рівності.
Загалом, необхідна зміна моделі безпеки, щоб захист прав людини став основою роботи поліції, з якої випливають завдання поліції. Це не можна зводити до програми чи декларації про наміри: це має бути повна реформа, яка слідує за рішенням про зміни, що вимагає:
• комплексний підхід до організаційних змін;
• єдине, віддане та залучене керівництво;
• сформульоване бачення та спільна термінологія;
• уповноважені та дієві провідні агенти;
• багатосторонню структуру та процес змін;
• виявлення та планування опору та
• стратегічні напрямки для змін.
Організаційні зміни у сфері прав людини мають на меті запобігати порушенням прав і вирішувати проблеми, що виникають, визнаючи, що проблем із правами людини багато, складно та постійно розвиваються. Такі зміни повинні включати зусилля щодо створення постійних систем і процесів для реагування на проблеми, щойно вони виникають.
Таким чином, такі епізоди, як трагедія в Нантері, не повинні повторюватися настільки передбачувано.
Автор: Девід Мартін Абанадес, місцевий інспектор поліції у Фуенлабраді в Іспанії, є автором посібника Ради Європи з поліцейської діяльності в громаді, створеного в рамках програми «Міжкультурні міста», яка пропагує інтеркультуралізм як політичну модель для управління різноманітністю як сильною стороною, а не загрозою.
Джерело: Social Europe, ЄС
