У той час, коли Сполучені Штати просять своїх союзників допомогти їм протистояти Китаю, їх марнотратна, неефективна промислова політика ускладнює їх дотримання. Замість того, щоб підривати своїх «друзів» субсидіями і протекціоністськими торговельними бар’єрами, Америка повинна зосередитися на інноваціях, що сприяють зростанню, і політиці ринку праці.
До 2017 року торговельна політика Америки була досить добре узгоджена з її стратегічними цілями. Сполучені Штати були найбільшою економікою світу, з неперевершеною військовою силою, а їх союзи з європейськими та іншими країнами зміцнювали безпеку і гарантували процвітання для всіх. Вона також забезпечила глобальне лідерство через такі органи, як Світова організація торгівлі, забезпечуючи загальну структуру верховенства права для підтримки економічного зростання та транскордонного обміну по всьому світу.
Потім прийшов Дональд Трамп, який відкрив еру протекціонізму США, надмірно відштовхнувши багатьох друзів і союзників. Його наступник Джо Байден намагався відшкодувати частину шкоди, але він не скасував багато ключових елементів торговельної політики Трампа.
Це добре ілюструє політика США щодо Японії, важливого американського союзника в Азії. Японія довгий час залежала від США у своїй безпеці – домовленість, яка датується її поразкою у Другій світовій війні. З моменту прем’єрства Абе Сіндзо Японія нарощує свій військовий і безпековий потенціал і демонструє більшу готовність захищати своїх союзників і стратегічні інтереси в регіоні, в тому числі щодо Тайваню, але вона все ще покладається на парасольку безпеки США. Японія також сильно залежить від торгівлі, і вона є ключовою країною як в Азії, так і в світовій економіці. Таким чином, те, що відбувається в Японії, має наслідки для всіх. І тепер, коли Китай грає м’язами, Японія стала такою ж важливою геополітично, як і економічно.
Японія була відносно бідною країною до Другої світової війни, і вона вийшла з війни ще біднішою, зазнавши великих руйнувань. Але до кінця 1950-х років післявоєнна відбудова та розумна економічна політика відкрили 30-річний період феноменального зростання. До 1980-х років Японія стала економічним локомотивом, що змусило інші країни ввести протекціоністські заходи проти неї, такі як «добровільні обмеження експорту» японських транспортних засобів, за які виступала адміністрація президента США Рональда Рейгана.
Японська економіка, тим не менш, підтримувала своє сильне зростання. Але його тридцятирічне розширення роздуло фінансову бульбашку, яка врешті-решт лопнула в 1990 році, відкривши два «втрачені десятиліття» стагнації виробництва та дефляції, а глобальна фінансова криза 2008-09 років завдала ще одного удару. Протягом наступного десятиліття темпи зростання японської економіки лише трохи зросли, перш ніж знову знизитися з початком пандемії COVID-19.
Але приплив може бути переломним. За останні два роки Японія в значній мірі компенсувала негативний вплив старіння населення і скорочення робочої сили, дозволивши більше імміграції, ніж будь-коли раніше. Це відпрацювало похмілля від бульбашки активів, і дефляційні очікування ослабли.
Але ще занадто рано святкувати поразку стагнації і дефляції, не в останню чергу тому, що політика США продовжує завдавати шкоди економічним перспективам Японії. У середині 2010-х років японці з ентузіазмом підтримали Транстихоокеанське партнерство, про яке президент США Барак Обама домовився з 11 іншими країнами Тихоокеанського регіону. ТТП створила б найбільшу у світі зону вільної торгівлі, навіть якби виключала Китай. Але Трамп вивів США з ТТП в перші дні свого президентства, поступившись полем великому супернику Америки. Хоча Абе успішно очолив зусилля зі створення зони вільної торгівлі, що включала б решту країн, відсутність участі США не дозволила цій угоді-наступнику стати головним каталізатором економічного зростання.
Гірше того, адміністрація Байдена не тільки зберегла більшість протекціоністських заходів Трампа; вона також розгорнула промислову політику, таку як Закон про зниження інфляції (IRA) та Закон про чіпи та науку, які безпосередньо загрожують японській економіці (та багатьом іншим «друзям» США).
Експорт автомобілів є основою японської економіки, і деякі японські фірми були одними з лідерів у переході на електромобілі та акумулятори. Але тепер IRA буде субсидувати американські закупівлі електромобілів американського виробництва на суму 7 500 доларів за автомобіль, відкрито дискримінуючи японських (та інших) іноземних виробників. Аналогічним чином, Закон CHIPS субсидує будівництво напівпровідникових «фабів» в США, підриваючи Японію в іншому ключовому секторі. І на додачу до всього, США вимагають, щоб Японія не експортувала в Китай продукцію, що містить компоненти американського виробництва, які вважаються чутливими для національної безпеки.
У відповідь на цю політику японські компанії вже спрямовують нові інвестиції в США, маючи на увазі, що вони інвестують менше вдома. Гірше того, адміністрація Байдена натякнула на введення заходів, подібних до тих, що сприяють електромобілям і напівпровідникам американського виробництва в широкому спектрі інших галузей, що створить ще більші стимули для японських фірм для перенесення операцій або інвестицій.
Загалом, субсидування окремих компаній та галузей завдає шкоди економіці, навіть якщо інші країни не вживають відповідних заходів, оскільки спотворює ринкову конкуренцію. Але американські «друзі» мстять, а в деяких випадках і витрачають кошти американців на субсидування своїх виробників. Чистий ефект полягає в тому, що платники податків у всіх країнах, що субсидують, змушені платити за політику, яка скасовує одна одну, тоді як більш ефективні виробники втрачають ринки на користь менш ефективних.
У той час, коли США просять своїх союзників збільшити витрати на оборону, щоб відповісти на виклик Китаю, таке марнотратство є чистою дурістю. Політика сприяння зростанню Америки та її союзників, така як зміцнення досліджень та інновацій, а також якості та кваліфікації робочої сили, зробить набагато більше для досягнення геополітичних та економічних цілей цих країн.
Автор: Енн О. Крюгер, колишній головний економіст Світового банку та колишній перший заступник директора-розпорядника Міжнародного валютного фонду, є старшим професором-дослідником міжнародної економіки в Школі передових міжнародних досліджень Університету Джона Хопкінса та старшим науковим співробітником Центру міжнародного розвитку Стенфордського університету.
Джерело: PS, США
