Уряд Ізраїлю продовжує свою суперечливу судову реформу, незважаючи на масові протести. Ризик ескалації зростає з кожним днем.
Зпочатку року ізраїльтяни демонструють проти реорганізації держави та суспільства, якої наполягає правий релігійний кабінет Нетаньяху. З яскравими гаслами “демократія” – “ганьба” (владі) – “ми переможемо” – “ми більшість” вони виступають, зокрема, проти реструктуризації судової системи. Тому що це підірвало б поділ влади і таким чином проклало б шлях до неліберальної демократії.
У червні спроби президента Ізраїлю Іцхака Герцога досягти компромісу між урядом і опозицією щодо основних пунктів реформи провалилися. Відтоді уряд просуває реструктуризацію судової системи не через комплексний пакет законів, а через окремі законопроекти. Щоб запобігти цьому, у липні протестний рух розгорнув і активізував свою діяльність. На додаток до щотижневих масових демонстрацій у великих містах Ізраїлю, цього тижня відзначили другий «День опору», коли по всій країні були заблоковані автомагістралі та залізничні станції, а цифрові послуги були припинені. Резервісти елітних підрозділів армії, включаючи льотчиків-винищувачів, оголосили, що більше не будуть служити, якщо уряд проштовхне закон.
Своїм руйнівним потенціалом – і, отже, своєю політичною вагою – рух завдячує широкому альянсу, який він представляє. Тому що він об’єднує представників ключових сфер політики, бізнесу, безпеки та громадянського суспільства в Ізраїлі. Хоча організований сіоністськими лівими, він також має широку підтримку в центрі та ліберальних правих. Промовці на мітингах протесту відображають саме цю широту. Наприклад, минулої суботи в Тель-Авіві виступав колишній міністр фінансів кабінету Нетаньяху Ден Мерідор , серед інших виступали представники резервістів і індустрії високих технологій.
Альянс дбає про збереження політичного та соціального порядку Ізраїлю, а не про його зміну.
Альянс дбає про збереження політичного та соціального порядку Ізраїлю, а не про його зміну. З цією метою він посилається на «єврейську і демократичну державу», проголошену в Декларації незалежності. Це означає, що трибуни не висловлюють внутрішньої напруги: ані напруги між двома стовпами «єврейської» та «демократичної» всередині Ізраїлю, ані того факту, що близько п’яти мільйонів палестинців під постійною окупацією не мають права голосу в ізраїльському процесі прийняття рішень. Хоча на акціях протесту присутній антиокупаційний блок, його радше терплять, ніж вітають.
На даний момент головне занепокоєння протестного руху полягає в тому, щоб зупинити скасування урядом ключових правових принципів і зміну процедур призначення суддів до Верховного Суду. Це підірвало б незалежність судової системи та обмежило її повноваження переглядати дії уряду та призначати персонал. Конкретно кажучи, до літніх канікул у Кнесеті, тобто наступного тижня, має бути прийнятий проект закону, який має на меті забезпечити суттєве обмеження застосування так званого положення про адекватність як керівного правового принципу.
Те, що спочатку звучить технічно, було б вирішальним кроком у підриві верховенства права. Бо принцип адекватності відіграє важливу роль у системі управління Ізраїлю. Він формує орієнтир для Верховного Суду під час перегляду дій уряду, будь то призначення членів уряду, чи то призначення юридичних радників у міністерствах (які, у свою чергу, виконують вирішальну функцію у підтримці верховенства права), чи то щодо політики чи кадрових рішень, прийнятих урядом. Останнє може включати, наприклад, звільнення небажаного генерального прокурора – особи, яка зараз переслідує різні звинувачення в корупції проти прем’єр-міністра Нетаньяху.
Поки що незрозуміло, чи вдасться протестному руху зупинити запропонований закон.
Наступні законопроекти мають бути представлені після літніх канікул. Зокрема, це стосується зміни складу органу, який призначає суддів (не в останню чергу Верховного Суду). Мета – розширити вплив державного банку за рахунок опозиції та зменшити залучення адвокатських та адвокатських об’єднань та суддів Верховного суду. Тому йдеться про те, щоб майбутні призначення в суди відповідали насамперед політичним пріоритетам, а не ґрунтувалися на професійній кваліфікації, і які не є результатом компромісу між владою та опозицією, як це було досі.
Якщо кабінету Нетаньяху вдасться реалізувати вищезазначені плани реструктуризації судової системи за допомогою тактики салямі, вирішальні механізми, які були доступні на сьогоднішній день для забезпечення верховенства права в ізраїльській системі, будуть перекреслені. Це прокладе шлях до неліберальної демократії більшості без ефективного захисту меншин. Тому що в Ізраїлі немає інших ефективних противаг урядовим діям: ні горизонтального поділу влади (як у президентських демократіях США чи Франції), ні вертикального поділу влади (як у федеральній системі Федеративної Республіки Німеччина), ні захищеного конституцією ядра прав людини чи наднаціональних органів контролю (таких як Європейський суд з прав людини).
Досі незрозуміло, чи зможе рух протесту зупинити запропонований закон або принаймні призупинити його ще раз, тим самим дозволивши новий процес посередництва або референдум. Але, схоже, обидві сторони – і влада, і протестний рух – налаштовані зробити все можливе, щоб перемогти в цьому протистоянні. Це також несе ризик насильства. Оскільки чим більше альянс проти Бібі використовує свою руйнівну силу, тим більше уряд зосередиться на мобілізації своїх прихильників, включаючи частково радикалізоване та озброєне населення поселенців.
Крім того, мобілізація навколо реструктуризації судової системи маскує прискорення політики анексії, поселення та переміщення, яку паралельно проводить уряд Нетаньяху. І це ставить під сумнів демократію в Ізраїлі принаймні так само, як і реструктуризація судової системи. Тому що, як заявила меншість серед протестувальників, з окупацією не може бути демократії.
Автор: доктор Мюріель Ассебург є старшим науковим співробітником групи досліджень Африки та Близького Сходу в Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) у Берліні.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
