Саміт ЄС-CELAC відкриває вікно можливостей для ЄС та Латинської Америки відновити своє партнерство на шляху до справедливого енергетичного переходу
Уконтексті послаблення багатосторонності, заснованої на правилах, архітектура глобального управління перетворюється на більш фрагментовану структуру для дипломатії, співпраці, оборони, інвестицій і торгівлі. Інтеграція ЄС у багатосторонній порядок ніколи не була легкою у світі, де домінують державні актори, що створює багато перешкод для спроб Брюсселя розвивати міжрегіональні відносини. Повернення політики великих держав, деглобалізація, спричинена пандемією Covid-19, і відступ демократії працювали проти міжнародних прагнень ЄС у рамках ліберального порядку. Незважаючи на існування сильного спільного культурного, політичного та економічного законодавства, однією з жертв цього міжнародного ландшафту став регіональний діалог між ЄС та Латинською Америкою.
Вікно можливостей
Протягом останніх років відносини ЄС і Латинської Америки були відзначені внутрішніми проблемами ЄС (криза 2008 року та Brexit), оновленням європейських геополітичних пріоритетів, прихильністю Латинської Америки до інших міжнародних гравців, таких як Китай, а також регіональними політичними антагонізмами. Однак у 2023 році на саміті ЄС-CELAC, який знову відбувся 17-18 липня після восьми років паралічу, Брюссель прагне зробити Латинську Америку однією з пріоритетних осей своєї міжнародної проекції, особливо актуальною в новому геополітичному контексті, який почав визначатися після російського вторгнення в Україну.
Традиційна сфера співпраці між ЄС і ЛАК, латиноамериканський експорт вуглеводнів до ЄС, продемонструвала обмежений потенціал зростання на тлі триваючої енергетичної кризи.
Саміт відкриває вікно можливостей, можливо, унікальних, щоб відновити спільний порядок денний, який стосується не лише того, скільки Європа може отримати від відновлення відносин з Латинською Америкою, але й того, наскільки Латинська Америка може зробити свій внесок у вирішення різноманітних глобальних проблем, деякі з яких мають важливе значення для майбутнього Європи . Серед них виклики енергетичного переходу в ширших рамках Європейської зеленої угоди та зусилля з енергетичної диверсифікації є двома важливими елементами для оновленого партнерства між ЄС і ЛАК. Таке партнерство має розвиватися – від традиційного потоку європейських інвестицій у латиноамериканський видобувний експортно-орієнтований сектор до набагато складніших відносин, які об’єднують інвестиції у відновлювані джерела енергії, зелені промислові ланцюжки створення вартості та співпрацю з питань клімату.
Традиційна сфера співпраці між ЄС і ЛАК, латиноамериканський експорт вуглеводнів до ЄС, продемонструвала обмежений потенціал зростання на тлі триваючої енергетичної кризи. Латиноамериканське вугілля, природний газ і сира нафта зазнали короткострокової ревальвації для країн-членів ЄС, які бажають зменшити свою залежність від Росії. Обсяги поставок енергії зросли в абсолютному вираженні, але без стратегічних змін у матриці імпорту викопного палива, здійснених іншими гравцями, такими як США.
На відміну від інших традиційних країн-експортерів нафти та газу, не було помітного збільшення візитів лідерів ЄС до Латинської Америки в пошуках нових поставок та імпортних домовленостей. Після виходу з Венесуели через серйозну соціально-економічну кризу, а також падіння видобутку в Еквадорі, Колумбії та Мексиці, де погіршився бізнес-клімат для іноземних інвестицій, європейські інвестиції в розвідку та розвідку переорієнтувалися на конкретну діяльність, пов’язану з розвідкою та видобутком нетрадиційних вуглеводнів. Ця зміна була зосереджена на передсоляних запасах Бразилії, глибоководному секторі верхів’я Гайани та, меншою мірою, на сланцевих родовищах Вака Муерта в Аргентині.
Потенціал зростання
Перспективи співпраці щодо декарбонізації є значно обнадійливішими, демонструючи певний ступінь зрілості дворегіональних енергетичних відносин. Незважаючи на існування значних відмінностей у впливі на клімат, амбіціях, джерелах енергії та соціально-економічних обставинах між країнами ЄС та Латинської Америки, сильні економічні та соціальні зв’язки в поєднанні зі спільним зобов’язанням подолати проблему зміни клімату створюють сприятливі умови для взаємного навчання та співпраці між двома регіонами. Крім того, для Європи Латинська Америка є одним із регіонів з найбільшим потенціалом для розвитку зовнішнього виміру Європейської зеленої угоди.
Що стосується стратегічних корисних копалин, ЄС все ще залишається в тіні Китаю.
За останнє десятиліття прямі іноземні інвестиції (ПІІ) у проекти відновлюваної енергетики в Латинській Америці постійно перевищували інвестиції у вуглеводні . Європейські компанії були основними рушійними силами цієї тенденції, на них припадає 75 відсотків ПІІ у відновлювані джерела енергії, які характеризуються суворими трудовими, соціальними та екологічними стандартами, а також помітний рівень трансферу технологій. Найуспішнішими країнами у розгортанні відновлюваних джерел енергії (Бразилія, Чилі та донедавна Мексика) були ті, які прийняли політичні рамки, сумісні з ЄС, демонструючи потенційну синергію між регуляторною конвергенцією, інвестиціями, створенням багатства та декарбонізацією. Однак неоднорідність економічних моделей, що переважають у Латинській Америці, викриває труднощі дворегіонального співробітництва з відновлюваними джерелами енергії, стимулюючи підходи до конкретних країн проти багатосторонніх структур.
Водень привертає все більше уваги на порядку денному ЄС-ЛАК і на бізнес-форумах. На противагу домінуючому наративу, заснованому на представленні водню як нового експортного товару, ЄС повинен прагнути підтримувати наратив промислового розвитку водню, який прагне уникнути повторення односторонніх потоків викопної енергії та регіональної тенденції до передчасної деіндустріалізації та повторної примарізації . Відновлюваний водень може допомогти пом’якшити удар Механізму регулювання кордонів вуглецю (CBAM) ЄС. Перша фаза CBAMголовним чином торкнеться чавуну та сталі, добрив, алюмінію, цементу, електроенергії та водневих продуктів; що впливає на частину поточної двосторонньої торгівлі. Європейські інвестиції в розробку відновлюваних джерел водню можуть також зменшити вплив Латинської Америки на ціни на добрива (водень є ключовим компонентом азотних добрив), отже, підвищивши продовольчу безпеку в найбільшому регіоні чистого експорту продовольства в світі.
Що стосується стратегічних корисних копалин, ЄС все ще залишається в тіні Китаю, і йому потрібно знайти новий наратив, який включатиме елементи індустріалізації, підтримки друзів та дворегіональної інтеграції ланцюжків створення вартості. Ось чому, забезпечуючи доступ до критично важливої сировини, ЄС прагне відмежуватися від інших провідних інвесторів, пропонуючи стійкі моделі взаємозалежності, які забезпечують ефективне отримання та розподіл прибутків від видобутку. Це вигідно позиціонує Латинську Америку для того, щоб взяти на себе провідну роль у розвитку нових низьковуглецевих ланцюжків створення вартості, заснованих на продуктах видобутку.
Партнерство ЄС-ЛАК знаходить в енергетичній співпраці простір для оновлення та зміцнення відносин, які виходять за межі традиційної динаміки викопної системи.
Нещодавнє оновлення Угоди про асоціацію між ЄС та Чилі підкреслює важливість міді та літію. Використовуючи свою силу, Чилі досягла покращеного доступу до європейського ринку для своєї сільськогосподарської продукції в обмін на гарантії для європейських інвестицій у видобуток корисних копалин і доступ на внутрішній ринок літію та пов’язаних продуктів переробки за ринковими цінами. Після підписання Меморандуму про взаєморозуміння, що встановлює партнерство між ЄС та Аргентиною щодо стійких ланцюгів створення вартості сировини, якщо поточні переговори щодо торговельної угоди між ЄС та Меркосур будуть успішно завершені, можна буде вибудувати подібний підхід до співпраці в галузі корисних копалин, розширюючи географічний масштаб цієї стратегії.
Партнерство ЄС-ЛАК знаходить в енергетичній співпраці простір для оновлення та зміцнення відносин, які виходять за рамки традиційної динаміки викопної системи. Успіх європейських інвестицій у відновлювані джерела енергії дає підстави для оптимізму щодо майбутнього розширеного дворегіонального енергетичного співробітництва, яке, окрім консолідації традиційної співпраці у сфері відновлюваних джерел енергії, може бути поширене на водень, промислову декарбонізацію та видобуток корисних копалин. Саміт ЄС-CELAC у 2023 році дасть нову можливість відновити партнерство, яке пропонує багато можливостей для побудови взаємовигідних формул. Латинська Америка та Європа є двома широко сумісними регіонами, які повинні поглибити свої відносини на шляху до справедливого енергетичного переходу в ширшому контексті Європейської зеленої угоди.
Автор: Ігнасіо Урбасос працює дослідником у Програмі енергетики та клімату Королівського інституту Елкано.
Джерело: IPS-Journal, ЄС
