Іспанія перебрала на себе головування в Раді Європейського Союзу (ЄС) на ротаційній основі 1 липня, всього за три тижні до дострокових загальних виборів у власній країні. Як країна, що головує в ЄС, Іспанія відповідає за просування засідань і рішень Ради, що складається з комбінацій міністрів з двадцяти семи країн-членів за портфелями, і прийматиме у себе низку самітів ЄС. Важливо, що ці обов’язки передбачають більший вплив на формування законодавчого порядку денного ЄС. Як “чесний брокер”, Іспанія несе особливу відповідальність за сприяння досягненню компромісів між країнами-членами та допомогу в доопрацюванні основних законодавчих актів у критичний момент напередодні виборів, що відбудуться наступного року.
Іспанське головування є першим у новому тріо, до якого входять також Бельгія та Угорщина. Якщо попереднє тріо визначалося повномасштабним вторгненням Росії в Україну, то новому тріо потенційно доведеться переглянути свої пріоритети щодо ЄС і трансатлантичних відносин не лише після парламентських виборів у червні 2024 року та формування наступного складу Європейської комісії, але й після виборів у США, які відбудуться незабаром після цього. Кожне нове тріо президентів встановлює довгострокові цілі на свій колективний вісімнадцятимісячний термін, а пріоритети кожного окремого головування, як правило, відображають широкі амбіції тріо (хоча Угорщина може бути відсторонена від головування в Раді, зважаючи на постійні занепокоєння щодо невідповідності уряду цінностям ЄС).
Іспанія переймає мантію від Швеції, чиїм пріоритетом під час головування були безпека, європейська єдність, конкурентоспроможність, “зелений перехід”, демократичні цінності та верховенство права. Швеція зробила прорив у досягненні цих цілей, і Іспанія успадкувала понад триста незавершених законодавчих актів, з яких вона визначила понад 120 як пріоритетні. Тематичні пріоритети Іспанії на час її головування демонструють продовження деяких тем (зелений перехід і європейська єдність), а також нові акценти (реіндустріалізація і соціальна справедливість).
У своїй промові 15 червня прем’єр-міністр Іспанії Педро Санчес окреслив низку пріоритетів головування Іспанії в ЄС. Варто детальніше розглянути чотири з цих пріоритетів, щоб оцінити шанси на просування кожного з них, а також один додатковий, про який він не згадав.
1. Європейська реіндустріалізація
Порядок денний Санчеса включає новий акцент на економічній безпеці та посиленні європейської промислової стратегії, в тому числі в секторах охорони здоров’я та сільського господарства. Іспанія приділятиме особливу увагу забезпеченню процвітання стратегічних галузей промисловості в Європі з більшим інноваційним потенціалом у поєднанні з відкритістю до поглиблення зовнішніх партнерств.
У цьому ключі, прихильність до відкритості, ймовірно, включатиме поглиблення зв’язків між ЄС і Латинською Америкою, можливо, вже після саміту ЄС і Співтовариства держав Латинської Америки і Карибського басейну 17-18 липня. Іспанія також може зробити пріоритетом виведення на фінішну пряму угоди про вільну торгівлю між ЄС і МЕРКОСУР з Латинською Америкою, переговори щодо якої тривалий час велися, хоча подолання розбіжностей щодо екологічних норм може зайняти більше часу, ніж хотілося б Іспанії.
Що стосується наміру забезпечити економічну безпеку в рамках блоку, то Іспанія, ймовірно, скористається своїм головуванням, щоб просунути розмову про економічне управління. Особливо щодо майбутнього фіскальних правил, країнам-членам ЄС необхідно досягти консенсусу щодо переосмислення Пакту стабільності та зростання (угода, яка встановлює обмеження на рівні 60% валового внутрішнього продукту для боргу та 3% для щорічного дефіциту), який був призупинений після пандемії COVID-19. Успіх іспанського головування цілком може бути оцінений за цим спірним питанням. В умовах дедалі більш фрагментованої глобальної економіки Європа стикається зі зростаючими викликами для збереження своєї конкурентоспроможності. Серед них – наслідки російської війни в Україні та Закон США про зниження інфляції, який викликав критику як протекціоністський. Тут Іспанія має сприяти розмовам всередині ЄС, які ґрунтуються на нещодавніх пропозиціях Єврокомісії щодо конкурентоспроможності ЄС після 2030 року.
Хоча Європа не створила великих технологічних чемпіонів у галузі штучного інтелекту (ШІ), вона є лідером у світі в проактивному регулюванні – явище, яке називають “Брюссельським ефектом”, коли розмір ЄС та активний підхід до регулювання заохочує іноземні компанії до дотримання стандартів ЄС. У зв’язку з цим одним з найбільш вірогідних досягнень іспанського головування буде завершення роботи над законом про штучний інтелект, який Санчес визначив як ключовий пріоритет – що не дивно, враховуючи лідерство Іспанії на ринку штучного інтелекту. Попри широку підтримку ухвалення закону про ШІ, між парламентом і Комісією все ще існує серйозний конфлікт щодо заборони програмного забезпечення для розпізнавання облич.
2. Зелений перехід
Сприяння “зеленому” переходу вже давно перебуває в центрі уваги нинішнього іспанського уряду. З початком головування Іспанії в ЄС одним з пріоритетів є приведення екологічного законодавства у відповідність до амбіцій ЄС “Fit for 55” (“До 55 років”).
Зокрема, після травневого голосування в Європейському парламенті за законодавство щодо скорочення викидів метану іспанське головування буде головувати на переговорах між Радою та Парламентом щодо остаточного тексту цього законодавства. Ще одним пріоритетом зеленого переходу буде розвиток прогресу, досягнутого під час головування Швеції щодо пропозицій з визначення регуляторної бази для майбутнього ринку природного газу і водню. Трилоги – переговори між Парламентом, Радою та Комісією – розпочалися з цього питання, але однією з головних перешкод залишається визначення, або “анбандлінг”, постачальників газу від власників інфраструктури.
Ми також, ймовірно, побачимо рух у законодавстві щодо відокремлення гуртових цін на електроенергію в ЄС від цін на природний газ, що є давнім іспанським пріоритетом, який Іспанія допомогла проштовхнути в пропозицію Комісії щодо реформування ринку електроенергії в ЄС. Попри те, що Іспанія історично очолювала цю ініціативу (мотивовану нещодавніми протестами проти захмарних цін на енергоносії), її нова позиція може стати на заваді, оскільки вона повинна нейтрально спостерігати за дебатами щодо цієї законодавчої пропозиції. Пропозиція залишається суперечливою, а противники, такі як Німеччина і Данія, продовжують стверджувати, що нинішня система є кращою, оскільки вона сприяє прозорості та інвестиціям у більш “зелені” джерела енергії.
3. Соціальна та економічна справедливість
Прогресивна соціальна політика була пріоритетом на національному рівні в Іспанії протягом багатьох років, і ми можемо очікувати, що цьому напрямку буде приділено особливу увагу під час її президентства, якщо тільки вибори не обернуться на користь правих і ультраправих. Іспанія є відданим прихильником політики сприяння соціальній рівності та правам трудящих, що, ймовірно, буде перенесено на рівень ЄС. Наприклад, головування Мадрида припадає на завершальну стадію переговорів щодо запропонованого Комісією законодавства про видачу європейської карти інвалідності, яка полегшить свободу пересування людей з обмеженими можливостями по всьому ЄС.
Іспанія також може наполягати на доопрацюванні законодавства, що захищає права працівників платформ, щоб водії поїздок, кур’єри та інші працівники, які працюють на громадських засадах, отримали такі ж права, як і традиційні працівники компаній. Це спірне питання. Європейські країни використовують різні практики та підходи, деякі з них більш рішуче налаштовані на захист працівників, тоді як інші прагнуть зберегти економічні переваги, які пропонують платформи.
Хоча це питання не стоїть на порядку денному, багатогранний демографічний виклик, з яким Європа має зіткнутися в найближчому майбутньому, вимагає набагато більшої уваги. Він вже позначається на питаннях конкурентоспроможності, програмах соціального забезпечення, імміграційній політиці та позиції Європи у світі. Іспанія могла б використати своє головування для того, щоб надати необхідний імпульс цій дискусії. Крім того, Іспанія, ймовірно, контролюватиме дискусії щодо Пакту ЄС про міграцію та притулок.
4. Зміцнення європейської єдності
Іспанське головування, ймовірно, розділить цей пріоритет на індивідуальний та загальноєвропейський компоненти. На індивідуальному рівні це означатиме забезпечення того, щоб громадяни відчували себе частиною Європи. Одним із способів зробити це може стати відновлення Іспанією розмови про європейську ідентичність шляхом проведення саміту або іншого заходу після Конференції про майбутнє Європи, яка завершиться у 2022 році.
З точки зору ЄС, Іспанія активно підтримує розширення ЄС для країн-кандидатів, включаючи Україну. У жовтні Європейська комісія оприлюднить свій звіт про розширення, з якого Європейська рада має зробити висновки. Країни Західних Балкан, які мають намір приєднатися до ЄС, мають сильну підтримку в Іспанії. (Помітним винятком є Косово, незалежність якого Іспанія відмовляється визнавати, частково тому, що Мадрид вбачає паралелі з власними сепаратистськими рухами). У квітні міністр закордонних справ Іспанії Хосе Мануель Альбарес здійснив турне Західними Балканами, що стало першим за дванадцять років візитом іспанського міністра закордонних справ до регіону і свідчить про підтримку Іспанією сподівань цих країн на вступ до ЄС.
Окрім розширення, Іспанія активно підтримує інституційні реформи на рівні ЄС. Зокрема, Мадрид був лідером у дебатах навколо розширення механізму голосування кваліфікованою більшістю (QMV) на питання зовнішньої та безпекової політики ЄС, що дозволило б ЄС бути більш динамічним та оперативним у цих сферах. Іспанія навряд чи зробить значний прорив у питанні QMV під час свого головування, але вона, можливо, зможе просунути дискусію під час свого терміну. Попри зростаючий консенсус між країнами-членами ЄС, менші країни більш неохоче приймають QMV, оскільки їхні погляди легше подолати: Лише п’ятнадцять з двадцяти семи країн-членів повинні погодитися на систему ОМК, але вони повинні представляти щонайменше 65 відсотків від загальної кількості населення ЄС.
5. Вибори можуть переглянути порядок денний
“Європа повинна стати зоною визначеності”, – сказав Санчес, представляючи порядок денний іспанського головування в ЄС. І все ж, наближення дострокових загальних виборів вносить велику невизначеність щодо того, хто буде при владі в Іспанії в майбутньому. Іспанці зараз перебувають у передвиборчому режимі, голосування відбудеться 23 липня. Вибори мали відбутися в грудні, але Санчес оголосив про дострокові вибори після того, як його партія отримала поганий результат на місцевих виборах наприкінці травня.
Якщо партія Санчеса переможе на виборах, це, звичайно, матиме мінімальний вплив на поточний порядок денний головування Іспанії в ЄС. Так само, якщо в результаті виборів не буде сформовано явної більшості, нинішній уряд залишиться в ролі тимчасового керівника під час переговорів про створення нової коаліції, хоча і з обмеженими можливостями визначати пріоритети європейського порядку денного. Однак у разі серйозних потрясінь на виборах формування нового уряду матиме вирішальне значення для майбутнього внутрішньої політики Іспанії, і так само вирішальним чином може змінитися порядок денний ЄС.
Ліза Гомель, Марі Журден
