Візит міністра фінансів США Джанет Єллен до Китаю 6-9 липня пройшов гладко, за добре відрежисованим сценарієм. Але здатність візиту Єллен досягти своєї мети – знизити напруженість між двома наддержавами – буде обмеженою, оскільки заяви Єллен ґрунтувалися на двох хибних припущеннях щодо характеру американо-китайських стосунків, про це пише Хунг Тран для Atlantic Council.
По-перше, критикуючи несправедливу економічну практику Китаю, Єллен водночас заохочувала економічну взаємодію, а також співпрацю у вирішенні глобальних проблем, таких як зміна клімату та борговий тягар країн з низьким рівнем доходу. Спроби Єллен відокремити сфери співпраці між двома країнами не матимуть успіху, оскільки китайські політики не відокремлюють економічні відносини Китаю зі Сполученими Штатами від своїх політичних суперечок з Вашингтоном.
По-друге, Єллен захистила заходи з обмеження доступу Китаю до американських передових технологій, оскільки це необхідно для національної безпеки. Вона заявила, що Сполучені Штати прагнуть зменшити ризики, але не розірвати відносини з Китаєм, і не мають наміру стримувати зростання Китаю. Таке формулювання не зменшить занепокоєння Пекіна, оскільки китайські чиновники вважають, що і зменшення ризиків, і відокремлення є спробами перешкодити економічному зростанню Китаю. Таким чином, візит Єллен до Пекіна не призведе до суттєвого покращення американо-китайських відносин, оскільки основні інтереси двох країн залишаються суперечливими.
Чи може відокремлення спрацювати?
Нещодавно Сполучені Штати запровадили заходи з контролю за постачанням до Китаю високотехнологічної продукції та ноу-хау в галузі передових напівпровідників, штучного інтелекту та квантових обчислень задля захисту національної безпеки США. Єллен запропонувала Китаю не допустити, щоб це завадило двом країнам брати участь у торгівлі та інвестиціях “на основі справедливих правил” для взаємної вигоди або співпрацювати в інших глобальних спільних ініціативах. Єллен застосувала підхід компартменталізації: намагаючись просувати економічні відносини з Китаєм на окремому треку від суперництва країн у політичній сфері.
Роз’єднаність відображає більше бажане, ніж дійсне, коли йдеться про відносини з Китаєм, який, починаючи з двадцятого Національного з’їзду Комуністичної партії Китаю в жовтні 2022 року, наголошує на цілісному підході до національної безпеки. Цей підхід охоплює передбачувані загрози військовим, дипломатичним, політичним, соціальним, економічним інтересам та інтересам розвитку, які вимагають зусиль “всього уряду” і “всього суспільства” для реагування на них. Фактично, Китай вже давно використовує економічний примус для досягнення своїх політичних цілей, демонструючи, що китайські політики розглядають торгівлю і політику як взаємопов’язані, а не відокремлені один від одного.
У цьому контексті, чим більше Сполучені Штати і Китай вдаватимуться до заходів “око за око” в ім’я національної безпеки, тим більше ці кроки поглиблюватимуть взаємну недовіру, забарвлюючи відносини в інших сферах і ускладнюючи досягнення компромісів. Заклики зосередитися на сферах взаємовигідного співробітництва звучать розумно, але в кінцевому підсумку будуть марними в плані зміни характеру американсько-китайського суперництва в цілому.
Зменшення ризиків проти відокремлення
Єллен також прийняла термінологію, запроваджену президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, підкресливши, що Сполучені Штати прагнуть знизити ризики, а не відокремитися від китайської економіки. Єллен була категоричною: Від’єднання від Китаю “було б катастрофічним для обох країн і дестабілізуючим для світу… і практично неможливим для здійснення”. На противагу цьому, зменшення ризиків означає “диверсифікацію критично важливих ланцюгів постачання або вжиття цілеспрямованих заходів з національної безпеки”.
Різниця між зменшенням ризиків і роз’єднанням, схоже, має під собою певне підґрунтя. Економічна взаємодія між США і Китаєм у сферах, що перебувають під санкціями – чи то через тарифи, чи то через контроль над торгівлею та інвестиціями – скоротилася, тоді як у сферах, що не перебувають під санкціями, продовжує зростати. Наприклад, за даними Чеда Брауна з Інституту міжнародної економіки Петерсона, американський імпорт китайських товарів під підвищеними тарифами впав на 25% з 2017 по 2022 рік, тоді як імпорт неоподатковуваних товарів зріс на 42%, що підштовхнуло обсяг двосторонньої торгівлі до нового рекордного максимуму в 690 мільярдів доларів у 2022 році. Однак, хоча Єллен згадала рекордний обсяг торгівлі з Китаєм як доказ того, що ніякого розриву не відбулося, вона не повідомила, що Сполучені Штати зафіксували дефіцит торгівлі з Китаєм у розмірі 382 мільярдів доларів у тому році, порівняно з дефіцитом у 375 мільярдів доларів у 2017 році, на початку торговельної війни президента Дональда Трампа з Китаєм. У цьому контексті подальше зростання обсягів торгівлі та дефіциту з Китаєм може не бути чимось, на що варто розраховувати – без вжиття ефективних заходів для захисту виробничих потужностей США.
Глибша проблема полягає в тому, що риторика “зменшення ризиків, а не роз’єднання” була відкинута китайцями, які не бачать різниці між цими двома концепціями, вважаючи, що обидві спрямовані на обмеження зростання Китаю, особливо у високотехнологічних секторах, що мають вирішальне значення для майбутнього економічного і військового розвитку. Зокрема, Китай розглядає заходи США щодо “зменшення ризиків” у певних високотехнологічних секторах як наступальні дії, спрямовані на затримку прогресу Китаю і зміцнення лідерських позицій США в цих важливих сферах.
Важливо також мати на увазі, що Китай протягом тривалого часу намагався як зменшити ризики, пов’язані з американськими санкціями (головним чином, шляхом збільшення торгівлі з країнами Глобального Півдня та розвитку альтернативних механізмів врегулювання транскордонних економічних транзакцій), так і відокремитися, сприяючи самодостатності у сфері передових технологій та військових розробок.
Розмови коштують недешево, але…
Єллен зробила висновок, що її візит є кроком вперед у підтримці частих комунікацій на високому рівні між двома країнами, ставлячи їхні відносини на “міцніший фундамент”, але визнала, що між ними залишаються значні розбіжності. Фактично, Китай не змінив своїх позицій, наполягаючи на тому, що Сполучені Штати повинні зробити наступні кроки, скасувавши всі санкції. З огляду на цю реальність, Сполученим Штатам важливо мати чітке уявлення про те, чого вони можуть очікувати від зустрічей з китайськими посадовцями. Хоча підтримувати регулярні контакти краще, ніж не мати жодних контактів, просте повторення один одному їхніх загальновідомих ключових інтересів не вирішить жодних проблем.
Тим часом між США і Китаєм не відбувається найважливішої комунікації: між двома військовими, яка має вирішальне значення для уникнення небажаної війни в західній частині Тихого океану, що може бути спровокована нещасними випадками, помилками, непорозуміннями або непорозуміннями. Відсутність військової комунікації між США і Китаєм викликає особливе занепокоєння, і її відновлення принесло б набагато більше користі, ніж заяви про зменшення ризиків або роз’єднання під час хореографічно зрежисованих дипломатичних візитів.
