Зменшення вразливості, забезпечення процвітання: у німецькій стратегії безпеки є все. Те, що це нічого не повинно коштувати, стане проблемою.
Політичний Берлін довго чекав на публікацію стратегії національної безпеки федерального уряду. У середині червня настав час. «Захист, стійкість і стійкість» — ось три керівні принципи, на яких базується стратегія. За своєю основною концепцією він не виправдовує великих очікувань. Однак новинкою є чіткий зв’язок політики безпеки з економічною стійкістю. Таким чином, стратегія безпеки визначає курс німецької промислової політики та політики розвитку.
Економічна модель Німеччини живе за рахунок надлишку експорту. Це завжди є предметом європейської та міжнародної критики: Німеччина надто багато експортує, надто мало імпортує і таким чином живе за рахунок країн-імпортерів. Вразливість цієї економічної моделі вперше була продемонстрована фінансовою кризою 2008 року, потім різко під час пандемії карантину і, нарешті, в результаті російської агресії в Україні: вузькі місця постачання, проблеми з виробництвом і швидке зростання цін зіткнулися з нами. з глобальними ланцюгами поставок, їх вразливістю та пов’язаними залежностями. Без сировини та енергії немає продуктів нафтопереробки. При цьому різко зріс як попит, так і вимоги до цієї промислової продукції. Німеччина на борту Необхідний шлях до зеленої трансформації промисловості не в останню чергу залежить від цієї сировини. Таким чином, забезпечений імпорт сировини не є суто економічною метою, а є ключем до кліматично нейтрального майбутнього з успішною мобільністю та енергетичним переходом.
Екзогенні потрясіння останніх кількох років швидко створили геоекономічну ситуацію для Німеччини: питання безпеки постачання в Німеччині стало центром суспільних дебатів. Це супроводжувалося обговоренням дизайну глобалізації, включаючи масштаби Німеччини та її залежності. Ідеї щодо перенесення глобальних процесів створення доданої вартості назад до Німеччини чи Європи на сьогоднішній день реалізовані лише частково. Вартість імпорту є надто великою, а залежність від продукції та сировини надто великою. Отже, наша економічна вразливість – або, кажучи позитивно, наша економічна стійкість – також має бути обговорена в стратегії національної безпеки.
Основна увага приділяється уникненню односторонньої залежності та фундаментальній диверсифікації, особливо ланцюгів постачання сировини. Постачання сировини, у свою чергу, розглядається з упором на безпеку поставок, диверсифікацію, стійкість та інновації. У першу чергу це означає зменшення залежності від Китаю в мінерально-сировинній сфері. Потужність Китаю проявляється багатьма способами. Із серпня Пекін регулюватиме експорт промислових металів галію та германію. Обидві види сировини потрібні для виробництва напівпровідників, телекомунікацій та електромобілів. Зараз 57 відсотків галію та 78 відсотків германію, що переробляються в Німеччині, імпортуються з Китаю.
Переробка та повторне використання тепер є проблемою національної та європейської безпеки.
Уряд Німеччини хоче збільшити економічну незалежність шляхом різноманітних партнерських відносин з країнами Африки, Азії та Латинської Америки, які багаті на природні ресурси. Водночас у Німеччині та Європі слід заохочувати видобуток внутрішньої сировини та переробку сировини в розумінні циркулярної економіки.
У проекті Європейської комісії Закону про критичні сировинні матеріали , опублікованому в березні цього року, також міститься ця заява. Принаймні десять відсотків річного споживання в ЄС має надходити від видобутку в ЄС, і, у свою чергу, принаймні 40 відсотків річного споживання в Європі має бути перероблено в ЄС. 15 відсотків річного споживання в ЄС має надходити з переробленої сировини, а максимум 65 відсотків річного споживання кожної стратегічної сировини на кожному відповідному етапі переробки має надходити з однієї третьої країни.
Стратегія національної безпеки спрямована на досягнення цих цілей ЄС. Минулого тижня Рада ЄС позиціонувала себе ще амбітніше: переробні потужності мають становити 50 замість 40 відсотків у ЄС і 20 замість 15 відсотків для переробки. Крім того, нещодавно Європейська комісія представила «Концепцію ЄС щодо покращення економічної безпеки». Ця стратегія також стосується ланцюгів поставок у двох із чотирьох названих областей: необхідно перевірити стійкість ланцюгів поставок, особливо в енергетичному секторі, а також економічні залежності та їх потенційну інструменталізацію. Остаточна стратегія повинна визначати процес оцінки ризиків ланцюгів постачання. Те, що за цим стоїть, далекосяжне. Це буде наш промисловий
Зрештою, переробка та повторне використання тепер є інтересами національної та європейської безпеки. Модернізація нашого закону про гірничу промисловість для видобутку вітчизняної сировини тепер пов’язана з цілями національної безпеки. І не дивно: двосторонні та багатосторонні угоди про видобуток, переробку та експорт сировини тепер також є інструментами політики безпеки.
Питання про те, як надзвичайно енергоємна циркулярна економіка та нафтопереробка імпортної сировини в Європі можуть бути економічними, наразі не має відповіді. З нинішніми цінами на енергоносії кілька німецьких нафтопереробних заводів простоюють. Основною умовою, ймовірно, буде перехідна ціна на електроенергію для галузі, про яку щойно йшлося, щоб нафтопереробні заводи могли залишитися тут або вирішити тут оселитись. Крім того, старі німецькі гірничі традиції, такі як видобуток солі, повинні бути відновлені. Нелегка справа, якщо врахувати, що цей сектор, як правило, був одним із тих, які були оголошені мертвими в останні роки. Коаліційна угода «Світлофора» розглядає частину цієї проблеми та спрямована на внесення змін до закону про видобуток корисних копалин. Це має полегшити видобуток місцевої сировини.
Як нам бути з країнами, де систематично порушуються права людини та екологічні права?
На додаток до цих економічних умов пріоритетними повинні бути аспекти політики розвитку. Таким чином, стратегія національної безпеки також зосереджується на політиці розвитку, оскільки вона також має на меті зробити свій внесок у безпеку поставок у Німеччині. У стратегії зазначено, що спільно з партнерами слід сприяти розвитку альтернативних, сумісних з правами людини та стійких джерел постачання стратегічної сировини. У той же час підкреслюється, що Німеччина також працюватиме на міжнародному рівні для впровадження належної обачності з правами людини та дотримання стандартів сталого розвитку в глобальних ланцюжках поставок і вартості.
Поєднання політики безпеки та політики розвитку на основі прав людини є правильним. Це важливий сигнал про те, що належна обачність у дотриманні прав людини також стосується питань національної та глобальної безпеки, і що держава та бізнес мають тут обов’язок. У той же час стратегія залишає відкритим те, як насправді має бути структуроване партнерство, про яке часто згадувалося, і як протистояти суперечливим цілям. У той час як Федеральне міністерство економіки та захисту клімату говорить про партнерство на рівних у своєму нещодавно опублікованому документі про основні питання щодо сировини, йдеться про взаємовигідне партнерство на рівні ЄС. Безсумнівним є те, що Німеччина має щось запропонувати для бажаного партнерства, щоб її можна було вважати привабливим партнером – не в останню чергу з огляду на Китай. Тому що зростання попиту на сировину означає більше свободи вибору для країн, багатих на ресурси. Незважаючи на те, що багаті на ресурси країни Глобального Півдня відрізняються між собою, усі вони поділяють національну мету зосередитися на власному економічному розвитку. Таким чином, крім надійного дотримання прав людини та навколишнього середовища, приваблива пропозиція має включати тріаду інфраструктури, інновацій та виробництва. Це означає, що партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. Незважаючи на те, що багаті на ресурси країни Глобального Півдня відрізняються між собою, усі вони поділяють національну мету зосередитися на власному економічному розвитку. Таким чином, крім надійного дотримання прав людини та навколишнього середовища, приваблива пропозиція має включати тріаду інфраструктури, інновацій та виробництва. Це означає, що партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. Незважаючи на те, що багаті на ресурси країни Глобального Півдня відрізняються між собою, усі вони поділяють національну мету зосередитися на власному економічному розвитку. Таким чином, крім надійного дотримання прав людини та навколишнього середовища, приваблива пропозиція має включати тріаду інфраструктури, інновацій та виробництва. Це означає, що партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. зосередитися на власному економічному розвитку. Таким чином, окрім надійного дотримання прав людини та навколишнього середовища, приваблива пропозиція має включати тріаду інфраструктури, інновацій та виробництва. Це означає, що партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. зосередитися на власному економічному розвитку. Таким чином, крім надійного дотримання прав людини та навколишнього середовища, приваблива пропозиція має включати тріаду інфраструктури, інновацій та виробництва. Це означає, що партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. Партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення. Партнерство може існувати у просуванні інфраструктури або передачі технологій і знань. Наприклад, щодо переробки та промислового розвитку, тобто переміщення місцевих підприємств із доданою вартістю до країн, багатих на сировину. Це також включає зміцнення місцевих ринків праці та систем соціального забезпечення.
Для Німеччини та Європи ефективний дизайн партнерства також означає протистояння суперечливим цілям і встановлення пріоритетів. Це означає, що промислову політику та політику розвитку слід розглядати не лише разом, але й політику розвитку, яка базується на правах людини, включає глобальну політику промисловості та ринку праці. Що дарують з торта і для кого? Як нам бути з країнами, де систематично порушуються права людини та екологічні права? Чи готові ми зробити постійний внесок у безпеку постачання в інших місцях в інтересах безпеки постачання? Чи готові ми відмовитися від економічної вигоди, щоб розширити ланцюжок доданої вартості деінде? Ми повинні відповісти на ці питання, тому що зрозуміло, що нам потрібна співпраця з багатьма країнами Глобального Півдня.
Кінцева мета сталого та стабільного використання сировини зрозуміла: глобальне зростання економіки замкнутого циклу. Незважаючи на всі великі амбіції, знадобляться десятиліття, перш ніж це буде розроблено до такого рівня, коли, наприклад, автомобільні акумулятори можна буде переробляти у великих масштабах. Необхідно встановити реалістичні цілі для активного, але також сталого видобутку вітчизняної сировини. Ми стали б менш надійними та вразливими, якби під приводом надто високих екологічних стандартів не видобували місцеву сировину й водночас мирилися з екологічними порушеннями деінде без будь-яких болів у животі. Але саме ця дискусія буде непростою, враховуючи опір, який може мобілізувати одна вітряна турбіна в деяких місцях Німеччини.
Хоча сила стратегії полягає в лейтмотиві інтегрованої безпеки та взаємозв’язку глобальних викликів безпеці нашого часу, бракує пріоритетності та прозорості щодо того, як досягти цілей. Тож залишається незрозумілим, якою мірою стратегія безпеки фактично являє собою свого роду пріоритетність дій уряду та в якому форматі вона має обговорюватися. Стратегія безпеки не тільки спрямована на боргове гальмо під приводом фінансової стабільності як передумови стійкості до криз, але також підкреслює, що у федеральному бюджеті не плануються додаткові витрати на реалізацію стратегії. Однак відсутність фінансового підґрунтя для стратегії безпеки значно послаблює її. Водночас зрозуміло.
Автори: Франциска Корн є консультантом з питань бізнесу та прав людини у відділі глобальної та європейської політики Фонду Фрідріха Еберта (FES). Раніше вона очолювала офіс FES у Бангладеш;
Віра Ґола — політолог і консультант з питань економічної та структурної політики у відділі аналізу, планування та консалтингу Фонду Фрідріха Еберта.
Джерело: IPG-Journal, ЄС
